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全面推进农村集体产权制度改革实

施方案

全面推进农村集体产权制度改革实施方案

为了促进农村经济发展，提高农民群众的获得感和幸福感，

实现乡村振兴战略目标，我国2018年启动了全面推进农村集

体产权制度改革的工作。这一改革涉及到农村土地、农村资源、

农村集体经济组织等多个方面，需要制定全面的实施方案，以

确保改革工作的顺利进行，下面对全面推进农村集体产权制度

改革实施方案进行阐述。

一、总体目标和任务

实施全面推进农村集体产权制度改革的总体目标是：建立

健全农村集体产权制度，明确农村集体经济组织权益，规范农

村土地和资源交易市场，推动农村集体经济发展。为了实现这

一目标，需要完成以下任务：

1.完善农村土地产权制度。明确土地集体所有权和土地

使用权、经营权、流转权分开确权登记；个人、家庭、企事业

单位等单位的土地承包经营权、宅基地使用权等相关土地权益

明确并附定期限或以自然年度形式确定。

2.建立健全农村产权交易市场。加快推进农村集体土地、

林木、草场等资源流转市场化、规范化、法治化进程，提高农

村资源配置效率。

3.强化农村集体经济组织法人地位。完善农村集体经济

组织法人地位，保障农村集体经济组织各项产权的合法权益。

4.改革农村土地制度，健全土地流转市场。加强农村土

地承包经营权、农村集体建设用地、农村荒地等土地利用、流

转管理。

5.减轻农村集体经济组织负担。对于村集体性质的固定

资产，不得以贪污、挪用、侵占等形式转移。对于农村集体无

偿提供的公共设施设备投资经费和土地等资源，应当依法依规

归集集体经济组织。

二、推进路径和具体措施

全面推进农村集体产权制度改革需要采取多种措施加以实

施，下面列出主要的路径和具体措施。

1.发挥政府作用，建立三权分置“”机制。政府应当在法

律和制度框架下，通过搭建平台、补贴奖励等方式，引导农村

土地、资源、产权等权益向规模化、集约化、专业化、集聚化

发展方向转型。

2.加强产权交易市场建设，健全政策支持体系。建立规

范的产权交易市场，通过招标、拍卖等方式调节土地、资源等

要素的价格，确保市场公平、公正和透明度，提高交易精度和

效率。

3.强化农村集体经济组织法人地位，提升市场竞争力。

通过推进国有土地登记、集体经济组织登记，将集体资产变成

法人资产，明确各项权益。减轻农村集体经济组织税费负担，

降低其融资成本。

4.改革土地流转制度，促进农村产业发展。制定相关法

律法规，明确土地流转范围、条件和标准，加强监管服务，保

护土地承包权益，防止土地流转中的风险和问题。

三、保障措施

为了确保全面推进农村集体产权制度改革的实施效果，需

要建立健全保障措施，主要包括以下方面：

1.完善法律法规体系。加强改革相关法律法规制定，确

保制度建设的可行性和可操作性。建立能够推进改革的法律、

政策和市场环境。

2.建立完善监管体系。建立健全监督体系，加强对土地、

资源、产权等流转过程中的监管，依法加强执法力度和司法保

护力度。

3.加大信息披露力度。加强农村产权交易市场和农村土

地流转环境的监测、评估和预警，制定规范的信息披露制度，

确保信息透明度和公开度。

4.建立公共服务机制。改革过程中应当加强公共服务的

提供，包括安置、补偿等服务，对流转相关的津补贴等政策落

实到位，让农民从改革中获得实惠。

综上所述，全面推进农村集体产权制度改革是一个系统性

的工程，需要政府各部门、各村内的各种力量共同努力，依靠

市场化的手段，促进农村土地和资源的流转，发挥农村集体经

济的潜力。我们相信，在全体农民的共同努力下，改革将取得

更为理想的成果。