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旅游景区可持续发展制度安排研究

摘要：制度对旅游可持续发展起着决定性的作用本文通过对

云台山景区不同发展阶段的正式制度与非正式制度安排的分析从

法律法规、管理体制、运作模式、行业管理、社区参与以及旅游

伦理等方面解释了制度安排对云台山景区可持续发展的促进作用

通过对云台山景区的制度安排进行评述为景区的制度变迁提供建

议最终促进旅游景区的可持续发展。

关键词：制度安排云台山可持续发展

1云台山景区发展状况

云台山景区位于河南省焦作市修武县境内总面积190平方公

里拥有全球首批世界地质公园和国家5A级旅游景区、国家级风景

名胜区、国家自然遗产等七个国家级称号。从1984年开始旅游资

源考察到发展至今云台山景区的发展速度受到世人瞩目特别是在

过去的十年间景区旅游人数和旅游收入连续稳定增长（如图1所

示）①同时带动了当地经济的快速发展被旅游业界称为“云台山

模式”。这引起了学界从资源禀赋、景区管理等不同的视角分析

其快速发展的原因。但是对于云台山景区如何保持可持续发展这

一重要问题学者们还未给出较多的解释。而且从制度经济学的视

角来看诺斯（1994）认为以往所有经济学家提出的各种经济增长

决定论包括资本决定、技术决定、人力资本决定等都是不正确的

所谓的创新、规模经济、教育、资本累积等各种因素都不是经济

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增长的原因而是其结果是其外在的表现而真正起作用的只有制度

因素②。余凤龙等（20__）也认为中国旅游的发展实际上伴随着

许多相关制度的演变与创新并明显地与制度变迁相联系制度是影

响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因③。贾生华

（20__）也指出旅游管理体制变迁是我国旅游产业演进的重要动

因而不同时期的不同类型的制度创新都是基于特定的环境和诱因

的④。因此我们认为云台山景区实现可持续发展是与其制度安排

紧密联系的为了全面认识两者之间的关系本文将云台山景区的发

展分为四个阶段来分析：

第一阶段景区未开发阶段（1984年以前）。在这一时期云台

山景区所处区域经济的发展建立在“四小”工业的基础上即小煤

窑、小造纸、小水泥、小砖窑。这些污染大、劳动密集程度高但

科技含量低、无竞争力的“四小”工业对云台山旅游资源和生态

环境进行着掠夺性开发和破坏其景观价值未能得到开发和利用。

第二阶段景区粗放管理阶段（1984-1999年）：这一时期全国

旅游业开始蓬勃兴起旅游逐渐成为社会消费的热点在这样的环境

作用下修武县政府认识到了云台山的旅游资源的价值关停云台山

景区范围内的“四小”工业阻止了其对生态环境的进一步破坏。

同时由于有了旅游业发展的需求就需要对旅游业发展所依赖的旅

游资源和生态环境进行切实有效的保护。因此在这一阶段首先成

立了云台山景区管理机构并且在景区管理体制、运作模式和景区

规划开发等方面开始了围绕旅游可持续发展的制度建设。但是在

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这一阶段景区管理机构更多地关注旅游资源可被利用的经济价值

而且在景区发展初期缺乏充分的景区管理经验再加上较少的游客

量未对景区环境带来压力景区的环保意识也相对较弱。

第三阶段景区规范经营阶段（2000-20__年）：这一时期云台

山经历了一个快速发展和提升时期主要表现在景区成为国家级地

质公园和国家4A景区这也要求景区进行新的制度安排注重景区的

规范管理和环境保护以保障景区的可持续发展。

第四阶段景区可持续发展阶段（20__年以来）：20__年云台

山景区成功人选世界地质公园景区的所有利益主体参与景区发展

制度结构不断完善走可持续发展之路。

制度经济学认为制度是支配和规范社会中个人行为活动和相

互关系的一套行为规范和规则它旨在激励和约束追求主体福利或

效用最大化利益的个人行为。制度安排是指支配经济单位之间和

经济单位内部合作和竞争方式的一种安排。制度安排可以是正式

的也可以是非正式的。因此本文在接下来的部分中基于制度变迁

的视角从正式制度和非正式制度两个方面分别对云台山景区不同

发展阶段与旅游可持续发展相关的制度安排进行评述探索“云台

山模式”背后的本质根源。云台山景区游客量与门票收入统计如

图1所示。2正式制度对云台山景区可持续发展的作用分析

正式制度主要是通过国家法律法规、政府政策和命令等形式

表现出来由人有意识地设计并有组织