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中国电力行业发展现状与趋势

11月19日，国家发展和改革委员会宣布上调非民用电价，并结构性地调整

了上网电价，为16个月以来首次上调销售电价。此外，发改委还称将继续加大

改革力度，推进电价市场化进程，计划推行居民生活用电阶梯式递增电价。2008

年以来，受全球经济危机影响，我国电力企业遭受重大损失，此次电价调整将为

电力企业扭亏为盈提供重要契机。

2008年，我国电力供需形势总体呈现前期偏紧、后期富裕的态势。如《报告》

所述，年初严重雨雪冰冻灾害使尖峰负荷最大电力缺口在4000万千瓦左右；迎

峰度夏期间，由于缺煤停机容量大量增加，全国最大电力缺口在7000万千瓦左

右。7月下旬以后，电力供需形势逐步缓和。

从电力供应情况来看，新增发电能力保持较大规模，电源结构明显得到优化。

《报告》的统计显示，2008年全国新增电力装机9051万千瓦，其中三峡最后七

台机组等一大批水电站投产，全年共增加水电装机2010万千瓦，占全部投产机

组的22.21%，是我国投产水电最多的一年；风电装机新增466万千瓦，发电总

量达128亿千瓦小时，同比增长126.79%；火力新增规模比重持续降低，新投产

百万千瓦机组四台，单机容量60万千瓦及以上火电机组占新投产容量比重高达

63.11%。此外，还有一批生物质发电厂建成投产。

从电力消费情况来看，尽管第三产业和居民生活用电继续保持较高增长，但

工业用电增速明显放缓，全社会用电总体增幅呈现下降趋势。据《报告》统计，

2008年全国全社会用电量34502亿千瓦小时，增长5.6%。其中第一产业用电879

亿千瓦小时，增长1.85%；第二产业用电25863亿千瓦小时，增长3.83%；第三

产业用电3493亿千瓦小时，增长9.67%；城乡居民生活用电4035亿千瓦小时，

增长11.83%。第二产业用电增速多年来首次低于全社会用电增速，重点行业用

电放缓是导致全年全社会用电增幅下降的主要原因。

我国电力工业在外延不断增长的同时，产业素质不断得到提升。火力发电技

术和装备水平大幅提高，节能、环保、高效成为火电机组的技术主流。通过技术

引进、消化吸收和再创新，超临界机组发电、空冷机组发电等一批先进技术得到

广泛应用。水电技术有了明显进步，建成了迄今世界上规模最大的水利枢纽工程。

经过30年的发展，我国核电建设也有了飞速发展，目前投入运行的11太核

电机组装机容量约为910万千瓦，在建的24台核电机组装机容量约2540万千瓦。

核电自主研发和建设能力也不断提高，实验快堆、高温气冷堆、热核聚变装置等

一系列科研工程项目正在积极推进。可再生能源发电技术达到了新水平，风力发

电、太阳能光伏发电建设步伐进一步加快，目前国内已经能够生产1500千瓦的

风机，两个兆瓦级太阳能光伏发电站并网发电已经在深圳、上海开始试运行。

目前，火力发电仍是我国电力发展的主力军。2008年我国电力装机构成中，

火力发电约占76%，其中燃煤机组占火力发电总量的98%，不仅消耗了大量资源，

还给环境和运输带来了巨大压力。要想实现电力工业的健康可持续发展，我国必

须尽早解决制约电力发展的瓶颈问题。《报告》认为，应该从以下几个方面采取

措施。

积极解决电煤供应矛盾，保证电力长期稳定运行。2008年电煤市场需求状况

的剧烈变动对电力企业产生了很大影响，电煤价格之争也对电力稳定供应形成了

潜在的威胁。为了加快协调电力企业和煤炭企业的关系，我国应该利用目前有效

需求不足、能源价格相对较低的时机，进一步健全电煤供应市场机制、法律机制

和企业诚信机制，构建煤炭和电力企业“合作共赢，和谐发展”的合作伙伴关系，

保障电煤的长期稳定供应。

加快疏导电力价格矛盾，创造良好生产经营环境。我国应该抓住目前物价上

涨趋缓、煤价有所回落的有利时机，抓紧研究和建立基于成本、能够充分反映供

求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，加快电力市场

化建设步伐，理顺煤电价格关系，促进电力和煤炭市场的规范发展。

着力优化电力结构，提高发展质量。国际金融危机的不断蔓延，使我国电力

工业遭遇了寒冷的冬天，同时也给我国的电力工业结构调整带来了难得的机遇。

我国应抓住机遇，大力发展核能、风能等清洁能源，逐步提高可再生能源比重。

同时，还应不断优化发展火电，努力推进小火电关停工作，切实提高能源利用效

率。