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城市应急语言服务体系构建——以桂林

市为例

摘要：城市作为重大突发公共事件的发生地以及地区层面的治理行为体，被

视为是国家语言应急能力建设中重要的一环。本文以桂林市为研究对象，基于后

疫情时代地方对应急语言服务建设的需求，结合区域性语言特点和服务现状，从

政府顶层设计，地方政府主导的信息传播平台建设以及应急语言服务人才培养和

储备三个角度分析地方应急语言服务能力的不足并提出构建思路。

关键词：应急语言服务；区域性策略；桂林市

一、引言

新冠肺炎疫情爆发后的近几年来，对我国应急语言服务体系构建的探索逐渐

成为热点话题之一。优质的应急语言服务不仅为疫情期间不同语言之间的交流搭

建桥梁，也在舆情引导、信息传播等方面发挥重要的作用。此次疫情给城市应急

防控带来了巨大的挑战，但同时也是一次契机。应急语言服务能力是城市应急防

控的重要组成部分，在对应急语言服务能力进行全新探索的过程中，可以优化和

完善城市应急服务体系，提高城市应对其他重大自然灾害或公共危机事件等多种

能力。

桂林市作为国际旅游胜地是广西重要的交通枢纽城市，人口密度较大，流动

性较强，存在突发公共事件的隐患。此外，桂林市少数民族聚居较多，种类多达

十几个，人口占比超过15%。因此，在重大公共突发事件中使用外语和民族方言

的可能性较大。本文鉴于此以桂林市为个案分析，旨在探讨中小型城市应急语言

服务体系的构建，以助力城市的高质量发展。

二、应急语言服务研究的文献回顾

国外对应急语言服务的研究开始较早，如灾害频发的日本在1978年就开始

研制“简易日语”，并成立了相关研究会，制定了“应急日语1”与“应急日语

2”。国外学界以欧美国家为主，主要从应急语言的定义、重要性及实践等方面

进行了研究，如Alexander（2015）从宏观层面，包括语言资源、语言治理和语

言政策等角度，讨论国家、地方、机构进行语言应急的资源规划和平台建设。

Uekusa（2019）结合灾难人类学观点，提出“灾难语言学”(Disaster

Linguicism)概念。在实践方面，国外应急语言研究以个案为基础，围绕自然灾

害、战争难民、突发事故、急救中心医疗服务等问题开展讨论。Penn，

WatermeyerNattrass（2017）讨论了医疗急救中心如何借助现场（或远程）

语言服务，帮助弱势语言群体克服交际障碍，提供医疗救助；Doroja-Cadiente

Valdez（2019）则从语言景观（linguisticlandscape）视角出发，考察了台

风对灾区语言景观的影响。Civico（2021）探讨了应急语言服务中的翻译和技术

应用问题。

相对而言，国内的相关研究则起步较晚。国内对应急服务和应急语言服务方

面的研究主要从三个角度着手。一是从突发公共事件中的应急语言服务的实践与

策略建议角度。如，王辉，王立非，李宇明等学者总结了我国应急语言服务实践

及特点，关注语言学在紧急情况下的贡献。二是从应急语言服务翻译的角度，如

华云鹏，穆雷，阙红玲，李丹等学者的相关研究。三是从应急语言能力建设角度。

如，李宇明,饶高琦（2020）研究表示国家应急语言能力是国家运用语言处理国

内外突发公共事件的能力,并对国家应急语言能力的规划和发展进行了展望。倪

福诚,韩亚文（2021）分析了新冠肺炎疫情中我国应急语言能力存在的问题，并

就如何进行应急语言能力建设给出了相应的对策与建议。仲文明,李芸昕（2021）

就后疫情时代系统构建国家对外应急能力提出了建议。

笔者在中国知网以“应急语言服务”为主题进行检索，共检索到173篇文

献，而以“城市应急语言服务”为主题进行检索，只检索到3篇文献。(截止

2023年8月19日)鉴于此可知，对应急语言服务的研究近三年来呈上升趋势，

但以城市为对象，对地方应急语言建设提出具体对策和建议的研究还不多。

三、区域应急语言服务存在的问题

（一）应急语言服务相关政策、预案不完善

桂林市一直以来对安全生产、灾害治理等应急能力建设高度重视，根据国家

及地方五年计划每五年更新应急体系建设规划。应急管理体制、预案建设、应急

救援队伍建设，应急保障能力等都得到了完善或提升。2022年必威体育精装版出台的《桂林

市应急体系建设“十四五”规划》（后简称《规划》）是应急管理系统机构改革

以来的第一个五年规划。《规划》从如制度预案的制定，应急能力的提升，信息

技术的运用，人才的培养