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铁路建设项目安全生产管理办法

第一章总则

第一条为加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责

任，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中

华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程

安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法规，以

及中国铁路总公司(以下简称总公司)相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目(以

下简称铁路建设项目)的安全生产管理工作。

第三条铁路建设项目安全生产管理，是铁路建设项目标准化

管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防

为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实

总公司党组提出的“安全工作无小事、安全第一、影响安全问题

必须立即解决”的“三点共识”要求，将客车安全、加强安全管

理、抓落实作为安全管理工作的“三个重中之重”，实施安全风险

管理，推行安全生产标准化管理。

第四条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、咨询、施工、

监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建

立健全安全生产管理制度和保障体系，落实安全生产责任制，按

规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全

生产责任。第五条铁路建设项目安全生产管理总目标是：杜绝生

产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产

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安全一般事故。建设单位应根据铁路建设项目实际情况，制定铁

路建设项目总体和年度安全生产目标。

第六条铁路建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时

施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入铁路建设项

目概算。

第七条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等

单位应接受国家、行业和总公司依法进行的安全监督和检查。

第八条总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设安全生产科学

技术研究，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进安

全生产管理。

第九条铁路建设项目竣工，应当按照国家、行业及总公司有

关规定组织验收、安全评估。经验收、安全评估合格，符合运营

安全要求的，方可投入运营。

第二章安全风险管理

第十条铁路建设项目应推进安全风险管理，采取有效措施控

制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及风险报失，并高度重

视突发性和灾难性风险。

第十一条铁路建设项目风险管理工作应包含风险计划、风险

辨别、风险估计、风险评价和风险控制，工程竣工后应开展风险

后期评估工作。

第十二条铁路建设项目风险管理工作应按照可行性研究、初

步设计、施工图和工程实施四个阶段开展，各阶段均应编制风险

管理报告。对于极高风险等级工点以及复杂技术工点应编制专项

风险评估报告，各阶段风险管理报告在通过审查后作为后续阶段

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风险管理的依据；竣工后应按照规定编制风险后期评估报告。

第十三条铁路建设项目安全风险等级根据事故发生的概率和

后果程度，分为极高、高度、中度和低度风险四个级别。

第十四条铁路建设项目风险管理应由建设单位组织实施，建

设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位按照职责和合同约定

开展相应的风险管理工作，风险管理具体内容按照总公司有关规

定执行。

第三章建设管理安全责任

第十五条建设单位应对铁路建设项目安全管理负责，根据总

公司规定，设置安全管理部门，配备安全管理人员，结合实际制

定项目安全管理办法和制度，在合同中与勘察设计、施工、监理

等单位约定安全生产管理的权利、义务和责任，并加强合同履约

情况的检查。第十六条建设单位应督促施工、监理等参建单位按

照投标承诺和合同约定，组建现场项目管理机构，设置安全管理

部门并配备专职安全管理人员，严格执行国家有关工程安全生产

的法律法规，实施安全生产标准化管理，落实安全生产责任制，

规范安全管理行为，依法承担相应的安全责任。

第十七条建设单位应选择具备相应资质等级的勘察设计、施

工、监理等单位进行工程建设。建设单位在招标时不得接受没有

安全生产许可证原件或被限制进入铁路建设市场施工企业的投标

文件；不得接受被限制进入铁路建设市场监理企业的投标文件。

第十八条建设单位应协助勘察设计单位完成施工现场及毗邻

区域内各种地上、地下