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论我国会计信息化发展战略

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21世纪人类社会进入了信息时代。信息技术快速发展，信息和信息技术对社会生产和生活的影响不断扩大，信息化及其相关问题也得到了社会各方面高度重视和广泛关注。党中央、国务院坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，长远规划，持续推进，并于2006年发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，明确了全国信息化建设的指导思想、战略方向、发展重点和保障措施。

会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，促进会计事业更好地发展，财政部于2009年4月发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，明确了推进会计信息化的意义、目标、任务、措施和要求等。这是我国会计信息化工作的纲领性文件，其贯彻实施必将推动我国会计事业进入一个崭新的时代。会计信息化工作的全面推进是一个复杂而艰巨的系统工程，而由于行业中不同主体的情况千差万别，对信息化工作的认识水平和执行能力参差不齐，甚至对于什么是会计信息化这样的基本问题都还存在不同的看法。因此，有必要对会计信息化的内涵与外延、对会计信息化工作的要求与任务等进行系统研究和全面总结，这有助于我国会计信息化发展战略的实施，对推进会计信息化工作、提高会计工作水平具有积极意义。

会计信息化发展战略及其时代背景

信息化作为一个正式名词，最早出现于日本。1967年日本科学技术与经济协会首次将信息化定义为，在整个社会经济结构中，信息产业获得长足发展并逐步取得支配地位的一种社会变革的历史进程。。1997年我国召开首届全国信息化工作会议，提出“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程”。2003年林毅夫、董先安向有关部门提交研究报告《信息化、经济增长与社会转型》，认为信息化是建立在信息与通信技术产业发展及其在社会经济各部门扩散的基础之上，运用信息与通信技术改造传统经济、社会结构的过程。江泽民同志在《中国信息化探索与实践》的序《加快我国的信息化建设》中指出，信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新，信息资源对保持我国经济持续快速健康发展具有重要的战略意义，加快信息化建设能极大地提高生产力，促进生产力产生新的飞跃，增强国际竞争力，实现社会经济跨越式发展。《2006-2020年国家信息化发展战略》进一步明确，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。从以上表述可以看出，经过数十年的发展，人们对信息化认识发生了深刻变化，早期的信息化主要局限于信息产业领域，主要关注信息技术的运用和发展。进入新世纪以来，人们日益重视信息化对信息产业以外的其他行业，甚至对整个经济社会产生的影响，并且把信息化视为推动经济社会转型和发展的重要力量和历史进程，认为信息化与整个经济社会的发展已经融为一体。

席卷全球的信息化浪潮，推动了我国会计电算化事业的发展。1978年财政部在长春一汽启动了会计电算化的试点，随后发布了会计电算化的第一个全国性文件——《关于会计核算软件管理的几项规定(试行)》，促使企事业单位实现了从“模拟手工编制凭证、记账、编表”、“双轨运行”、“组织验收”到“甩掉手工”的转变，推动会计电算化工作迅速发展。与此同时，会计电算化的实践，也给理论界和实务工作者提出了很多值得研究的问题。笔者(刘玉廷，1985)针对如何加强对会计电算化工作的领导、如何正确选择机型和语言、如何规范会计核算程序、如何推广系统分析设计方法、如何正确处理电算化与会计制度的关系等系列问题，进行了深入分析，提出了尽早改用借贷记账法、统一编制会计科目代码、加强内部控制和内部稽核等意见和建议。1994年5月财政部发布《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》，对我国会计电算化事业的发展目标和管理要求等进行了明确规划并提出了具体措施。会计电算化开始与企业管理融合，ERP系统应用逐步普及，在一定程度上改变了企业信息孤岛和重复开发的局面，会计电算化开始向会计信息化发展和转型。截至目前，我国一些特大型企业，如中国石油天然气集团公司等，能够通过信息化手段随时掌握全国各地加油站交易等相关信息，以此实现集团对所属各单位业务流程的实时监控；江苏省电力公司的信息化，全面实现了财务报告系统、内部控制系统与信息系统的固化整合，使外国同行感到震惊；部分大型会计师事务所也在积极探索采用信息化手段进行财务报告审计等相关业务；某些专业机构通过会计信息化手段开展会计远程教育和在线培训已取得明显成效。在这一过程中，金蝶、用友等民族软件企业得到迅速发展，在国内软件行业乃至境外都具有较大影响。从宏观层面分析，比如注册会计师管理系统、会计从业资格无纸化考试、会计专业技术资格考试、农村代理记账、以