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新乡市农村集体经济组织股份制改革

存在的问题及建议

新乡市农业局宋春丽

近年来，新乡市积极开展农村集一般只对村里的经营性净资产进行评任。同时，大部分村（社区）的主要

体经济组织股份制改革试点工作，截估折股。而新乡市相当一部分村集体经营模式都是利用土地及其建筑物获

至目前，已经完成3个城中村、3个经济基础薄弱，缺乏改制内容。比如取出租收益。但是改革中农村集体经

农村社区的集体经济组织股份制改卫滨区的平原社区、惠丰社区，近年济合作社承担的资产过户、变更登记

革，第二批农村社区试点的改革工作来集体收入逐渐减少，甚至出现有入等税费过高，改革后开展经营活动交

也已进入收尾阶段。整体来看，全市不敷出的现象。集体产权制度改革的纳的营业税、土地增值税、房产税、

的农村集体经济组织股份制改革工作核心内容是集体资产产权，没有可量企业所得税、红利税等税费，将大大

取得了一定成效，但同时也存在一些化的产权，改制也就无从谈起，所以增加其经营成本，挤占农民的利益。

不容忽视的困难和问题。只能申请暂缓开展。新乡市第二批完红旗区臧营村完成股份制改革后，成

一、存在问题成股份制改革的农村社区中，部分社立了新乡市向阳实业有限公司，仅不

（一）成员资格界定问题区基本无经营性净资产，其股份制改动产过户一项就支出税费200万元。

农村集体经济组织成员资格界革只是在完成成员资格界定的基础红旗区洪门村，2013年完成产权制度

定是进行集体经济收益分配的基本条上，成立了股份制合作社，待将来集改革，成立了洪门鸿升合作社。鸿升

件，事关农民群众最直接的利益，是体经济发展后，再进行资产的折股量合作社多以厂房、仓库、房屋等地产

农村集体经济组织股份制改革中的核化等。物业租赁为主要经营内容，假如合作

心环节，也是改革的难点和焦点。但（四）资产评估费用问题社领取税务部门认可的票据，按协议

是，目前，省级及以上还没有出台有以辉县市孟庄镇夏峰社区的东夏纳税，那么按照目前规定需缴纳土地

关农村集体经济组织成员界定的指导峰村为例，该村拥有一家村办企业，租赁税，将直接增加集体的经营成本。

性意见，在改革实践过程中，缺乏政在开展清产核资时，村民强烈要求聘同时，如果进行工商税务登记后，“分

策依据。同时，农村情况纷繁复杂，请专业机构对资产评估作价。经过咨红”前还得交纳个人所得税，这样就

部分如“外嫁女”“入赘男”等特殊询，如果聘请专业的机构，费用需要对农民的收益分配带来很大影响。

情况的成员资格界定争议较大，特别30万元，这给村里造成很大的经济压二、建议

是城中村的人员成分更为复杂，一定力。加之其他因素，最终致使该社区（一）制定出台省级有关农村集

程度上影响了改革工作的顺利开展。的股份制改革工作不了了之。体经济组织成员资格界定的指导意见

（二）基层干部态度问题（五）工商注册登记问题在我国法律框架内，为村民自治

部分基层干部对改革的认识存新乡市于2013年印发了《关于留下了较大的空间。但是，农村集体

在误区，造成主观上缺乏信心，工作对新乡市农村股份经济合作社进行工经济组织成员资格界定，在诸多方面

上缺乏动力。村干部怕失权，怕改革商登记有关问题的通知》（新市工商涉及农民的私