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新型集体经济
发展新型农村集体经济的“闵行经验”
王静
闵行区是上海市唯一的全国立“一把手”工程、工作例会、进键环节。对共性问题如成员身份确
农村改革试验区，现有村级集体经度月报、联络员、考评奖惩等5项认、清产核资等，明确政策规定，
济组织135个，集体经济组织成员制度，将改革工作纳入对镇街绩效做到底数清、情况明、数字准。对
29.17万人。截至2023年11月，全考核内容，设立专项资金对改革村一些个性问题，如成员权利受限等
区农村集体总资产达1347.28亿元，实行考评奖励，累计发放奖励经费问题，允许各村根据自身情况在章
农村集体总收入92.52亿元。近年来，4810万元。程里予以明确。
闵行区不断开展集体经济组织改革、明确思路，分类推进。闵行区完善权能，注重公平。结合实际，
发展与监管，在创新运行机制、盘采取了一镇一策、各村各案的改革出台《闵行区村集体经济组织股权
活资源要素等方面形成一套具有自方针，探索形成资产量化、股权设管理暂行办法》及配套的退股申请
身特色的可复制、可推广的经验和置等多种模式。一是明确村级改革书、转让协议书、审批文书等规范
制度安排。思路为“确权到人、颁证到户”，性材料。重点对股权退出提出规范
镇级改革思路“份额到村、收益到性要求，规定股权受让人的持股额
聚焦确权赋能，释放集体
村”。二是先村后镇，在完成村级不得超过成员平均持股额的5倍，
经济组织“新活力”
改革的基础上做好镇级改革。三是明确股权抵押总数不得超过本组织
自2011年起，闵行区先后完成分类推进。明确城市化地区可采取股权总数的20%。通过股份权能改
三批全国农村改革试验区试验任务，股权形式量化集体资产，农村地区革，妥善解决了成员新老交替、股
第四批也即将完成，基本建立了集采取份额形式赋予成员合法权益。权流转等问题。目前，已有5345人
体经济持续发展的体制机制，形成对经营性资产优先股权量化，对资实施了股权有偿退出，退出金额2.72
了公开、公平、公正的成员利益保源性的承包地给予确权登记颁证，亿元。
障机制，构建了农民财产性收入的对公益性资产实行保全管理。登记赋码，加强管理。目前，
长效增加机制。规范操作，把握关键。一是程全区128家农村集体经济组织已登
党建引领，机制创新。闵行区序到位、操作规范、全过程公开。记赋码。出台《关于加强闵行区农
成立了农村集体经济组织产权制度例如，成员身份与农龄统计实行“三村集体经济组织运行管理的指导意
改革工作领导小组，区委书记任组榜公布”，资产处置、股权设置等见》，规范内部架构、人员职能、
长，镇村也建立了相应的工作机构。重大事项必须经五分之四以上成员换届选举等运行管理要求及程序。
通过出台一系列改革政策文件，建代表同意后才可实施。二是聚焦关开发建设农村集体经济组织管理服
2024.2
40农村经营管理
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