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管理观察劳动保障世界

我国开发区管理体制创新问题研究

白岩曦

(吉林财经大学公共管理学院，吉林长春130117)

开发区是人类社会生产力普遍发展的产物，兴办开发区作为我国改革开放事业中的伟大创举之一，进一步拓展和完善了中

【摘要】

国对国内的改革和国外开放的格局，在发展的过程中也逐步成为中国的国策。开发区是一个相对独立的行政区域，它的特殊性不仅表

现在政策的特殊性，更体现在其管理体制的特殊性。与此同时，开发区管理体制创新与时代背景密切相关，不同发展阶段或时期的管

理体制存在着即相互联系又相互区别的关系。

【关键词】开发区；管理体制；创新

一、开发区相关概念下放，造成了委员会在开发区内的自主规划立项和宏观调控发挥不

开发区特指的是未被开发利用的地方，该地方具有带动经济增起来。随着经济开发区规模的扩大和经济的增长，部门和线条管理

长和提升人文环境的潜力，根据该区域发展战略需要，划出一定范职能日益加强，随之带来的是企业负担加重，原有职能逐步上收。

围，实行专有的鼓励政策，由政府或政府委托单位进行统一规划、（二）开发区新管理体制与旧体制之间的冲突

建设和管理的产业区域，推动经济实现大跨越式发展。开发区是各新体制在实施过程中时常会受到传统观念和做法的影响，造成

类园区的统称，在众多园区中经济开发区和高新技术产业开发区是了新体制在开发区内难以运行。在传统行政体制的压力下，精简机

最具代表性的园区，成为学者研究和分析的主要对象。构、人员难以实行，反而职能越来越细，机构庞杂带来人浮于事的

二、开发区管理体制类型效果，由此带来的是开发区管理体制上的问题越来越多，管理体制

关于开发区的管理体制类型，多数学者从政府和市场介入程度创新脚步停滞不前。

的视角，将其划分为两种类型。一是体制合一型，指在开发区与行（三）市场竞争环境不完善，法律法规不健全

政区中设立基本相一致的机构编制和管理职能。实行方式是开发区市场竞争环境中存在的寻租或腐败，导致开发区在政策优惠和

与所在地行政区相结合，采用同一个机构，对外显示多种身份的模政府支持力度等方面存在着不公平的现象，给投资环境造成了及其

式；二是体制分离型，指开发区管理体制与行政区体制在编制和职恶劣的影响。另外，开发区中存在的问题本应该通过法律的手段来

能方面区别开，使开发区充分发挥其管理体制的创新。实行方式是解决，却只能依靠行政手段管理经济和社会事务，造成行政主体模

由政府在开发区内设立管委会，替代政府行使管理职能。糊不清，责权划分不清晰。

在中国，开发区的管理体制创新与整个国家的行政管理创新两五、我国开发区管理体制创新的对策

者之间的关系是辩证统一的。联系体现在：一方面，行政管理体系（一）建立统一的管理部门，转变政府管理角色

为开发区管理体制的创新奠定了基础，另一方面，开发区管理体制该部门对区域内开发区管理全权负责，协调该区各个园区之间

是行政管理体系在历史发展中的产物，为行政管理体系提供了示范的关系，处理开发区与政府之间的衔接工作。随着开发区走向市场

性的发展道路。区别体现在：首先，开发区的管理体制创新具有局化，通过市场来实现政府想要的资源有效配置，并且可以使第三部

部性的特点，而国家的行政管理创新站在更高层面具有全局性。其门参与到开发区建设中，多元主体参与开发区的管理建设可以更好

次，两者政府作用的程度不同，实施效率也存在差异。因此，开发地解决政府与社会问题。

区要根据自身特点发展，形成一种有别于一般行政管理的开发区管（二）科学设立内部管理机构，推进开发区管理体制改革

理体制创新风格。使管理层级扁平化，简化管理行政程序，将开发区工作任务细

三、开发区管理体制发展历程分化，使园区各个部门都熟知自己在整个组织目标中的地位和应承

开发区的发展历程中，最早的开发区可以追溯到13