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港口安全生产精细化管理创新技术体系

摘要：当前，港口企业安全生产面临诸多压力和挑战。党中央、国务院印发

的《建设交通强国纲要》通过提高本质安全水平、完善交通安全生产体系、强化

交通应急救援能力，提出了“完善可靠安全、快速反应”的发展目标。交通运输

部等九部委联合发布的《关于建设世界级港口的指导意见》也要求着力强化本质

安全，推进双防机制建设，强化安全保障和应急处置能力，加快平安港口建设。

因此，安全管理效率有待进一步提高。因此，建立港口安全生产精细化管理创新

技术体系，提高港口企业精细化管理水平是十分必要的。

关键词：港口安全生产；精细化管理；创新技术

引言

目前，港口企业在安全管理过程中，安全管理机构设置、安全管理人员配备

以及安全管理体系建设和运行等方面有着较多的问题。大多数港口企业的安全管

理呈现粗放、混乱的状态，企业安全管理水平普遍不高，风险隐患问题多，安全

生产事故频发，其较低的安全管理能力一直是行业安全监管的难点和痛点。

1港口安全管理的意义

港口建设关系到中国能源产业和各部门的发展，在中国经济建设和社会发展

中发挥着重要作用。港口是劳动密集型的交叉作业型企业，如船舶、货运车辆、

装卸设备、作业工人、船员、货主、港口管理人员等。港口管理人员必须注意安

全生产问题，进行安全部署，并尽量减少以下方面的事故，港口安全管理目前面

临着许多压力和挑战，国家安全生产要求和标准不断提高，评估更加严格，新技

术、新设备、新工艺、新材料和库存的风险也不断增加港口使用的货物种类多

种多样，作业量大，码头船只数目多，人口老化，所有这些都是潜在的安全风险。

目前，一些大型港口在安全基础相对薄弱的情况下开展动态和三维业务，发生了

危险事件，一些港口无视安全管理，采用宽松的管理模式，工作人员意识形态不

符合要求，因此，需要继续部署港口安全，促进港口安全建设。

2港口安全管理常见问题

2.1安全管控重视程度不高

目前港口业务的发展更加注重经济效益，减少了日常管理中对安全控制的重

视和投资，从而使安全控制逐渐扩大到形式和范围。同时，一些港口企业安全管

理现状热冷。虽然高级管理层重视安全问题，但没有长期规划和全面部署安全管

理。

2.2编制导则中要求的基础工作未实质开展

新的编制导则对应急预案编制工作提出了更高的要求，将“应急能力评估”

改为“应急资源调查”，增加了“桌面推演”和“批准实施”两个步骤，同时对

相关步骤的要求进一步提升和明确，特别是“危险源辨识”、“风险评估”和

“应急资源调查”明确要形成专项报告，这些步骤如不扎实开展将直接影响编制

质量。大部分企业虽然成立工作组但只是挂名，大多数成员不参与任何工作；导

则要求收集属地政府及周边企业、单位应急预案，但只是摘录了预案名称，没有

对预案内容进行研究和真正衔接；要求开展桌面推演，但只是象征性地选了个别

专项预案和现场处置方案进行推演，形成记录只是为了备查。

2.3人机交互作业的现象

随着目前机械化水平的提高，港口生产越来越多地使用机器作为主要生产方

法，但仍有一些任务需要手动参与，如手动拆卸、堆叠、牵引、清理等。在设备

维修中，人们与机器接触密切，风险因素很高，对安全生产造成了很大的隐患。

3港口安全生产精细化管理创新技术体系

3.1完善过程监管，督促各方工作质量提升

建议港口行业作好应急预案管理的接轨，统一应急预案管理的执行标准，对

港口企业简化预案评审及编制要求。行业管理部门在日常监管中不再以预案是否

通过评审为主要标准，重点关注应急预案编制和实施过程中的质量，提升日常监

督检查的效果。通过检查通报、信息管理等手段，督促第三方机构（专家）优化

服务方式，提升服务质量。另外，建议将应急预案的监管环节前移，在预案编制

过程中就介入督促指导，要求企业在组织评审前反馈各项基础工作的完成情况，

对于工作未落实的“模板预案”敢于说不，倒逼企业将应急预案管理工作做细做

实。

3.2港口设备设施安全运行分析和容限能力评估技术

它主要包括三个方面:(1)通过分析港口设施的结构载荷和数字模拟，以及通

过研究非线性弹塑性断裂，研究各种类型和尺寸的缺陷对结构载荷能力的影响模

型，确定安全运行缺陷的容差能力和特征阈值。(2)通过评估港口设施结构的承

受能力，建立两级经济和安全分析模型。根据结构合理利用和危险报警的原则，

明确港口设备结构在不同类型、缺陷类型和尺寸条件下的安全指数和危险指数，

为港口设备的安全运行提供定量