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1115·”地铁工地重大塌陷事故正在逐步厘清责任。11

月19日，国务院安委会办公室通报称，杭州地铁一号线湘湖站工段

事故暴露出五个方面的问题，除了地方政府有关部分监管不力外，其

余的四个问题分别是生产过程中的管理问题。而在杭州地铁施工过程

中，有关承包方资质审查不严以及违规转包等问题再次引起了各界广

泛关注。

层层转包

本报记者调查发现，发生事故的杭州地铁一号线湘湖站工程存在

转包迹象。

湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方虽为中铁集团，但

到承建方手中已转手了四次──杭州地铁一号线的承建方是中铁四局

杭州地铁项目部，而中铁四局隶属于中铁集团下属的中国中铁股份有

限公司。

而据知情人士告诉记者，所谓的“项目部”，通常就是一些有能

力但却拿不到项目的小公司，这些公司上缴给中铁股份有限公司5%

的管理费后，便变身为中铁集团层层下包的最后一环。

在事故中遇难(失踪)人员包括钢筋、木工、凿除、杂工4个工班，

而这4个工班分属不同的承包人。今年9月才“接包”的凿除工班

负责人李金透露，他是以个人名义与中铁股份公司项目部方某处承包

的，开工2个月来还未与后者签订正式合同。

在事故中因右腿开放性骨折正在萧山医院住院治疗的木工宋长

法说，他是向他“上面”的老板承包了木工活儿，该老板也是从“上

面”承包的。安徽籍的刘姓工人所在的杂工班是四川人承包的，赵明

所在的木工班的承包人来自千岛湖。工班里的工人多数为承包者老乡。

在17日的一次会议上，国家安监总局副局长赵铁锤质问中铁四

局负责人“工程转包了几次”，后者承认有些工序转包出去，有些则

通过劳务公司进行招工。

一名包工头向本报表示，转包现象已成为建筑行业的行规，“像

这种要赶工期的项目，转包多次也很正常”。

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标段编号是2007-010-07-01，价格为30621.4188万元，原施工计

划在2009年9月完成。中标方承诺的工期是706天，中标时间为

2007年7月。

本报获得的杭州地铁集团一份起草于10月20日的文件称，杭

州地铁项目经营部的管片生产属于自己分包分管，项经部于2008年

初开始驻厂监督管片厂的管片生产情况。“发现管片厂所进河砂含泥

量超标，我们在第一时间督促其将不合格批次的河砂替换掉。就钢筋

笼骨架焊缝长度不够、钢筋缺失等问题，也督促施工方及时整改。”

据了解，杭州地铁工期的确存在一再加快进度现象。2008年初，

位于钱江新城的杭州地铁一号线市民中心站成型，这个站点的建设时

间从常规的两年左右压缩至13个月，整整提前了11个月。

在2005年获得国务院批准前两年，杭州市政府就投资17个亿，

开工了一条全长4公里的地铁秋涛路实验段。

2007年3月，“杭州地铁一期工程”上马，具体包括一号线、

二号线、四号线各一部分，总长度为68.79公里，总投资349.36亿

元，预计2011年通车的站点将达到45座。

同月，杭州市出台《关于加快地铁建设的若干意见》，明确杭州

地铁8条线路总长278公里，估算总投资1000亿元。《意见》确

定，“分开出资、分开开发”将是杭州地铁建设的基本模式，按照“谁

家的孩子谁家抱”的出资原则，市政府和沿线的余杭、萧山、下沙(杭

州经济开发区)、滨江(杭州高新开发区)、钱江新城等区政府(管委会)

构成6大投资主体，共同负担地铁建设资金，市、区(管委会)各级政

府资本金出资总额度为55%。

2007年，杭州市财政拨付各投资主体资本金18.4亿元，完成地

铁征地3240亩，支付拆迁款17.25亿元。当年，各项目主体的土建

投资总额高