十三五时期我国检验检测服务业发展战略研究.docxVIP

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“十三五”时期我国检验检测服务业发展战略研究

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王腊芳李细梦何江

摘要：检验检测服务业被定义为八大高技术服务业之一后，面临许多重大的发展机遇和挑战“十三五”期间，应明确我国检验检测服务业发展的五个具体目标：即明晰国有和民营检验检测机构的边界；加快检验检测服务业资源整合；引入市场竞争机制；实现创新驱动发展；优化和完善相关管理体制和运行机制。落实检验检测服务业发展的五项主要任务，即加快国有检验检测机构股权多元化改革；营造有利于检验检测机构技术创新的制度环境；加强检验检测与认证信息化服务平台建设；加强检验检测相关人才培养；形成各产业与检验检测服务业“双拉动”的增长格局。应以提高检验检测服务业的对内对外开放程度为手段，以检验检测市场属性改革为重点，加快发展检验检测服务业。

关键词：检验检测服务业；十三五；技术创新；市场化改革

：F124.3

：A

：1007-7685（2015）05-0011-05

近年来，国务院出台《关于加快发展高技术服务业的指导意见》和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，确定了检验检测服务业作为八大高技术服务业之一的突出地位，部署了产业发展的主要任务，并制定和完善相关政策措施，使检验检测服务业取得前所未有的发展成就，但仍有许多重大问题需要解决，同时面临一些复杂的新形势。因此，进一步加快检验检测服务业发展将面临重大机遇和挑战。

一、我国检验检测服务业发展中存在的主要问题

（一）检验检测机构规模小且重复建设问题突出

近年来，我国检验检测服务业扩张速度明显加快。持有汁量认证（CMA）证书的检验检测机构从2011年的2.2万家增加到2013年的近3万家，获得我国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的检验检测机构由2012年的5000余家增加到2014年11月底的6820家，国家产品质检中心数量从2011年的476家增加到2013年的556家。然而，检验检测机构布局分散、规模偏小、同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，并且专业性、高水平检验检测人员占比较低，造成现有资源整体利用率不高，不利于检验检测服务业的可持续发展及其经济增长贡献率的提升。根据全国检验检测机构认证调查结果，2012年国内2万余家检验检测机构平均营业收入仅为500万元/家，而SGS、BV、Intertek等国际知名检测机构年营业收入均在百亿美元以上。

（二）标准化及前沿技术领域科研力量较弱

我国检验检测机构认证领域不断扩展，获证范围遍布农产品、食品、汽车、化工、建筑、消费品、能源、工业制造、医药、物流、矿业、石油及天然气、船舶海洋技术、电子电器、生命科学等多个领域，获证机构的检测范围也不断扩大。但当前检验检测所涉领域和业务规模呈现不均衡状态，更多资源配置在传统产业领域，标准化及前沿技术领域资源明显不足。2013年，我国质量监督科技人员合计超过9万人，但主要集中在计量、质量检验等领域，这两个领域专业人员分别约为3.3万人、2.5万人，占科技人员总数的比重分别为36.5%、27.3%。而标准化领域科技人员仅3349人，占科技人员总数仅3.7%。标准化领域及前沿技术领域科技人员匮乏，将严重影响我国相关领域技术水平的提升。

（三）科研成果推广转化能力和国际标准产出能力弱

2013年，我国质监系统科研成果鉴定（验收）数达2361项，科研成果登记数达1564项，质监系统制修订及发布各类标准合计4964项，申请各类专利1448项，授权各类专利1071项，几项指标较上一年均有所提高，反映出质监系统检验检测机构科技创新能力不断提升。但2013年，我国检验检测服务业相关科研成果推广转化数仅为474项，只占鉴定（验收）总数的1/5，制修订及发布的国际标准总数仅75项，只占全部制修订及发布标准规程总数的1.5%，反映出我国检验检测机构的科研转化能力以及国际标准的制修订能力有待提高。

（四）国有检验检测机构主动开拓市场的能力较弱

在计划经济时代，我国检验检测市场长期由国家主导。1989年，《中华人民共和国进出口商品检验法》的颁布意味着我国商品检验检测市场开始对民间资本开放。2001年我国加入WTO后，国内检验检测市场开始向外资开放。但目前我国检验检测市场上国有检验检测机构仍然占据市场主体地位，其市场份额约为60%，外资和民营检验检测机构则分别占据30%和10%的市场份额。尽管我国检验检测服务业市场化程度日益提高，但国有检验检测机构主动的市场开拓能力仍较弱：一是机构运营对政府拨款依赖性强，运用社会力量和市场机制吸引资金的能力弱。多数检测机构倾向于完成指令性检验检测任务，习惯于利用行政和强制手段，缺乏服务意识和能力，面对客户时往往充当技术专家角色而不是服务角色，重检验收费而轻检后服务。二是国有检验检测机构仍存在政企不分问题，