公务员职务与职级并行制度的价值意蕴、现存问题及优化策略.docxVIP

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公务员职务与职级并行制度的价值意蕴、现存问题及优化策略

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常荔袁晓羽

摘要：公务员职务与职级并行制度的提出与全面推广是新时代深化公务员分类改革、健全公务员激励保障机制的重要举措，在推进国家治理能力和治理体系现代化进程中发挥着举足轻重的作用。该制度突破了传统单轨道晋升的逻辑，完善了职级晋升的条件，整合了多项改革措施，凸显出改革的人本导向、激励导向与系统思维。制度实施总体上取得了良好效果，但仍存在职级晋升向基层倾斜力度不足、晋升的竞争性条件的考核机制不完善、职务和职级并行晋升的协同性不足等问题。要通过优化职级晋升机构、完善公务员绩效考核机制、加强职务与职级并行晋升的协同发展、强化相关保障机制，实现制度优势的长效发挥。

关键词：公务员;职务与职级并行;整体性治理;优化策略

中图分类号：D621?????文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）07-0020-07

2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。按照中央的决策部署，近些年来，我国不断优化公务员管理制度。2018年12月，新修订的《中华人民共和国公务员法》首次从法律层面对公务员职务与职级并行制度作出规定：“国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”①2019年3月，中共中央办公厅出台的《公务员职务与职级并行规定》对该项制度作出进一步解释：“本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。”②上述法律法规的出台不仅是落实党的十八届三中全会提出的“公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩”任务的重要举措，而且是干部人事管理制度领域的一次重大制度创新，对于建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质、专业化的公务员队伍发挥着重要作用。目前，随着公务员职务与职级并行制度在全国范围内的推广实施，与之相关的问题也逐渐凸显。本文在实地调研的基础上，剖析公务员职务与职级并行制度现存的问题，提出优化该项制度的若干策略。

一、公务员职务与职级并行制度实施的价值意蕴

公务员职务与职级并行制度的建立并非一蹴而就，而是在长期酝酿的基础上，对以往的公务员制度进行突破、完善与整合的结果，体现出推进国家治理体系和治理能力现代化背景下公务员管理体制的全面创新。

1.突破了传统单轨道晋升逻辑，强化制度创新的人本导向

传统的职务与级别相结合制度虽然对级别作出了规定，但级别从属于职务，职务晋升实质上仍然是公务员唯一的晋升途径。职务由职位决定，因职位而设，职位的有限性导致了职务资源的稀缺，从而使得公务员晋升渠道不畅。对此，现行的职务与职级并行制度作出了根本性突破，其最大的变化在于取消非领导职务并增设职级，同时将原涵盖八个层级的“非领导职务序列”扩展为涵盖十二个层级的“職级序列”，在纵向上形成了科员、主任科员、调研员、巡视员共四层十二级的职级序列，为普通公务员职级晋升提供了一条结构清晰、可预期的晋升通道。由此，公务员的垂直晋升建构了职务和职级双通道，不再是“千军万马过独木桥”。这一制度拓展了公务员职业生涯纵向发展的空间，有助于打破中国社会长期形成的“官本位”思想，让公务员体系回归公共治理和公平公正的价值本位。③这种制度安排为广大公务员科学规划了两种不同的职业成长渠道，即管理路径和专业路径，真正做到了以人为本。管理路径通过职务晋升实现，以职位为本位，为公务员带来权力，同时承担相应的责任义务;专业路径通过职级晋升实现，以人为本位，为公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。这既满足了不同公务员的差异性职业发展需求，也缓解了基层公务员因职务晋升受阻而带来的工作积极性受挫的问题，为公务员踏实工作营造了良好的制度环境。

2.完善了职级晋升资格条件，突出制度创新的激励导向

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，探索在原公务员法框架内实施公务员职务与职级并行制度改革的路径。在此基础上，2019年全面推广的公务员职务与职级并行制度突破了原公务员法的框架，针对县以下并行制度实施过程中的突出问题作出调整，有关职级晋升的资格条件更加完善，制度激励作用更加明显。

职级晋升的资格条件主要表现在担任前一个职级的最低年限要求上，包括2年、3年和4年三个最低年限，与县以下实施的并行制度规定的8年、12年、15年三个年限相比，在职级晋升所需的资格时间上有实质性缩短，强化了公务员的晋升预期，激励效应更为突出。同时，公务员的职级晋升更加注重严格考核，增设了晋升职级的排除性条件，强调职