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中国高等教育成本分担研究

作者：马钰莹

来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》2014年第10期

马钰莹

（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连116029）

摘要：中国高等教育成本分担的实施，极大地促进了高等教育的发展，是解决高等教育经

费短缺问题的现实选择。本文对高等教育成本分担的必要性进行探讨，并详细分析了高等教育

成本分担的现实状况，为完善高等教育成本分担机制提出了相关建议与对策。

关键词：高等教育；教育成本；成本分担；成本分担机制

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-1580(2014)10-0033-02

一、高等教育成本分担必要性分析

（一）高等教育成本分担政策能有效促进高等教育公平，实现教育的高效发展

高校收费制度的实施使高等教育成本分担给国家、企业、高校自身、个人或家庭，扩大了

高等教育财政的总体投入数量，使更多的学生有条件接受高等教育。从国家、企业、学校、个

人等任何一个角度来看，均有助于各自的发展。

（二）高等教育成本分担政策可以解决当前教育经费短缺的问题

随着高校校区的扩建及设备的改善，新专业不断增长，高等教育正逐步实现大众化。而政

府对高等教育的投资无法满足高校运营成本的增长和人们对于高等教育的需求。中国政府的教

育经费投入较其他国家相对不足，这也是制约我国教育事业发展的“屏障”。2012年，我国财

政性教育经费占国内生产总值的比例第一次达到4%，这是20世纪80年代发展中国家的平均水

平，根据专家推断，要想达到中等发达国家的水平，财政性教育经费占GDP比例应达到5.5%左

右。

（三）实施高等教育成本分担政策是我国实现财政经费均衡发展的必由之路

随着现代经济的快速发展，经济活动已经趋于多样化。政府独自承担高等教育成本的能力

是有限的，这也不利于高等教育的均衡发展。由国家、企业、高校、个人或家庭等主体一同分

担高等教育成本不仅可以实现经济活动多样化，还能够促进高等学校财政经费的均衡发展。

二、高等教育成本分担的现状分析

（一）国家对高等教育投入总量逐年增加，但国家财政性教育经费占GDP比例不高

我国财政性教育经费每年呈上升趋势，总额由1996年的262.6亿元增加到2011年的

4023.5亿元，占总经费的比例在2005年占42.77%，每年开始逐渐上升，2008年升至47.59%，

2010年达到52.78%，2011年更是达到了58.48%。然而，高等教育财政经费占GDP的比重相对

来说较低，通过不断努力，我国到2012年才第一次到达4%，世界平均水平为5.2%，相比于这

一目标还有较大差距。

我国是人口大国，高等教育单靠政府投入是远远不够的，政府自身能力的限制是导致国家

财政性经费占GDP比重不高的重要原因。

（二）学杂费占高等教育总经费的比重逐年下降，学杂费上涨空间不大

随着高等教育大众化的提前到来，各类学校开始实行收费制度，近年来学费的上涨速度是

迅猛的，例如，1996年学杂费占总经费的比例为13.66%，2008年上升至33.68%。而从2008年

至2011年学杂费占总经费的比例逐年降低，分别为33.68%，33.16%，30.49%，26.34%.

我国学杂费比例在2000年就已经超过了25%的国家上限，而美国公立高等学校学杂费仅占

总经费的15%~19%。显然，中国学杂费收入的比例已经超过了其他渠道经费的收入比例。虽然

2011年有所减少，但仍然超过了最大限制。目前学费支出占家庭收入的比例依然很高。

（三）社会力量分担高等教育成本比例仍然很低，但其开发潜力巨大

目前，有实力的国有企业对教育投资的热情越来越高，资助金额也在不断上涨，但这一部

分资金占经费比重可以说是微乎其微。社会捐赠收入的增长是有限的，2008年至2010年社会

捐赠占总经费的比重逐渐下降为0.68%，0.56%，0.54%，2011年有小幅上升，达到0.63%。基

本在0.5%~0.7%之间徘徊，社会捐赠占成本分担的比重呈现负增长状态，由此可见社会捐赠的

力量十分薄弱。

中国社会捐赠是高等教育经费筹措的一部分，每年筹集资金数量很少。虽然如此，社会捐

助在一定程度上能够缓解教育经费的不足，在高等教育成本分担中发挥着极为重要的作用，因

此，社会捐赠作为一条重要的筹措经费的渠道，其开