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新发展格局下城市数字化转型研究与思考

霍慧饶光冯伟斌

中国联通研究院北京100176

摘要在政策、经济、社会、技术等多维度利好的背景下，我国智慧城市建设取得了一系列成果，同时智慧城市

建设也是一个不断升级、优化、进阶的过程，现阶段仍然存在诸多痛点亟待解决，新发展格局为智慧城市建设发展

带来了新机遇。文章深度分析了新发展格局的提出和内涵，研究了新发展格局下智慧城市在行政区域层面、数据融

通层面、技术应用层面、智慧应用层面、运营模式层面的发展趋势，提出了智慧城市统筹分级分类建设、加速数据

资源融通、推进技术融合发展、创新智慧应用场景和建设运营模式的发展建议。

关键词智慧城市；新发展格局；数字化转型

的新发展格局”的战略部署，并在之后召开的企业家座

引言

谈会、中央政治局会议、中央全面深化改革委员会第

2020年10月，十九届五中全会审议通过了《中共十五次会议、十九届五中全会等多次强调其论述。新发

中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划展格局是在过去10多年持续探索的基础上对过去各种

和二O三五年远景目标的建议》，其核心要义是“三政策构想和战略思维所进行的全面提升和进一步综合的

新”，即进入开启全面建设社会主义现代化国家新征产物［2］，如图1所示。这一战略内生于国内经济发展战

略转型，加速于当下不确定的外部环境叫是基于国际

程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，贯彻创

新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国形势和国内现实的主动选择，也是应对外部冲击和潜在

危机的重要举措。

内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格

局［1］。智慧城市作为数字经济时代化解城市发展困局、1.1.1国际形势

世界正处于百年未有之大变局，国际格局加速演变。

带动内循环经济健康发展的重要抓手，将在新发展格局

—是全球经济深陷“长期性停滞”格局。国际金融

下加速升级，深入探讨解决区域发展不均衡、数据融通

市场动荡、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇

不充分、技术应用不深入、运营模式不持续等问题，更

逆流。据IMF《世界经济展望》预测，2020年全球经济

好地助力城市数字化转型。

萎缩4.9%，远超2008年国际金融危机时期。新冠疫情

1新发展格局的提出与内涵持续蔓延影响下，短期内仍难以扭转颓势，世界经济衰

退的时间可能会更长。

1.1新发展格局的提出二是外部不稳定不确定性因素增加。全球新冠肺炎

2020年5月14日，习近平总书记在中央政治局常务疫情依然严峻，中美摩擦全方位升级，中澳摩擦进一步

委员会会议上首次提出“构建国内国际双循环相互促进加剧，一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、

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十一五规划指出，