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中国机械工业集团有限公司

境外机构和人员公共安全管理规定

第一章总则

第一条为全面落实企业安全生产主体责任，进一步规范境

外机构和人员公共安全管理，预防及处置境外公共安全突发事

件，更好地为国机集团国际化经营保驾护航，促进国机集团安

全发展，根据国务院《对外工程承包管理条例》、商务部等部

门《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、国资委《中央

企业应急管理暂行办法》、外交部《中国企业海外安全风险防

范指南》、国资委《关于加强中央企业应对境外突发事件工作

的指导意见》、商务部《对外投资合作境外安全风险预警和信

息通报制度》、商务部等部门《对外投资合作境外安全事件

应急响应和处置规定》、商务部《防范和处置境外劳务事件的

规定》以及商务部《境外中资企业机构和人员安全管理指南》

等法律法规的要求，制定本规定。

第二条本规定所称境外机构是指国机集团及所属企业在

境外设立的企业法人及非法人机构、境外工程项目部。

第三条本规定适用于国机集团及所属企业境外机构中方

人员的公共安全管理。

第四条国机集团境外机构安全生产管理依据国家有关法

律法规和集团公司《安全生产管理办法》、《工程总承包项目

安全生产管理指导意见》等有关规定执行。

第二章基本要求

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第五条企业应牢固树立“以人为本、员工生命高于一切”

的理念，坚持“谁主管谁负责，谁派出谁负责，谁总包谁负责，

谁用工谁负责”的工作原则，严格落实公共安全责任、风险评

估、教育培训、安保投入、日常管理、应急处置等境外安全管

理制度和措施。

第六条企业应建立并持续改进境外公共安全管理体系，确

保境外生产经营活动的安全，包括境外公共安全管理组织机构、

规章制度、境外安全预算、境外突发事件应急处置预案等。

第七条企业开拓境外业务前，应开展境外公共安全风险评

估,包括：社会安全、公共卫生、自然灾害等风险。

第八条企业应在公共安全风险评估的基础上，编制境外公

共安全管理计划，采取与安全风险相匹配的预防和控制措施，

强化境外人员工作场所和生活驻地的本质安全，将境外机构和

人员的安全风险控制到可接受程度。公共安全管理措施主要包

括人员安全、场所安全、环境安全和保险保障。

第九条报告和备案。派驻境外机构人员到达目的国后，应

按要求向驻在国（地区）中国使领馆报到并备案，接受中国使

领馆在领事保护和公共安全突发事件防范等方面的指导。

第十条企业要制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为

方式，要求派出人员遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯。

第十一条企业应要求其境外机构认真履行社会责任，做好

环境保护、解决当地就业、积极参与公益事业等工作，为开展

境外业务营造良好的外部环境。

第三章境外机构公共安全责任

第十二条开展境外业务的企业应当建立健全境外公共安

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全工作责任制。企业主要负责人是企业境外公共安全的第一责

任人，应切实履行职责。

境外机构主要负责人是本机构境外公共安全直接责任人，

对本机构境外人员的安全负总责。

境外机构主管生产的负责人，负责统筹组织生产经营过程

中各项公共安全制度和措施的落实，完善安全保卫条件，对机

构安全工作负重要责任。

境外机构分管安全的负责人，负责协助主要负责人落实各

项境外安全法律法规、标准，统筹协调和综合管理境外机构的

安全工作，对本机构安全负综合管理责任。

境外机构其他负责人应按照分工抓好主管范围内的安全

工作，对管辖范围内的安全工作负主管责任。

第十三条企业及境外机构要建立境外安全联络员制度，

分别指定一名境外安全负责人和一名安全信息联络员，负责境

外安全工作。境外安全负责人和安全信息联络员应保持24小

时手机通讯畅通。

第十四条按照分级管理的原则，境外机构的公共安全负

责人和安全信息联络员名单及联系方式应报本企业境外安全管

理部门