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城市规划建设管理调研报告

关于对河口城市规划建设管理情况的

调研报告

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在油田各级单位和济军

基地的大力支持下，河口区城市规划建设管理工作保持了持续、快速、

健康发展的良好势头。我区坚持从发展的角度出发，坚持城市建设适

度超前的原则，“高标准规划、高水平建设、高效能管理”，逐渐把河

口建设成立布局合理、功能完备、环境优美整洁文明的现代化城市。

一、持高标准规划、绘制城市发展蓝图

城市规划是城市建设的龙头和灵魂，工作中抓不好这一龙头，就会造

成重复建设和极大的浪费，就会使建设现代化城市成为一句空话。城

市建设是拉动内需、促进经济发展的重要载体，是提高人民生活水平、

提高城市品位的重要途径，城市建设水平在一定程度上代表了一个地

区经济、社会等各项事业的发展水平。搞好城市管理，特别是市容市

貌综合治理，实现城市的美化，是城建队伍的重要职责，也是提高人

民生活水平、居住水平的基本条件。城市发展就象绘画，城市规划好

比勾勒基本线条，城市建设好比着色，城市管理好比精心修缮，三者

环环相扣，缺一不可。同时，城市规划建设管理又在促进经济发展、

提高人民生活水平等各项事业中起到基础性地位和作用。因此，我区

历来高度重视此项工作，并从多个方面努力提高城市规划建设管理水

平，建设现代化城市。一事坚持城市规划的科学性、超前性，树立“城

市建设规划先行”的思想，聘请上海设计院等高资

质、高水平的设计院，根据我区实际，统一对城市建设进行规划，专

家们仔细考察、科学论证和评审，位我区绘制城建蓝图。在规划中统

筹考虑了城市功能分区，抓好城区供水、供热、供气、通讯、交通、

公厕、停车场等公共设施的专项规划，做到功能齐全、设施配套。二

是在城市建设中解放思想，变全能城市为特色城市，搞好精品示范。

1998年至2000年，开展了“城乡建设管理年”活动，三年共完成项

目61个，总投资2亿多元，是我区建设工作迅速跃入了全市先进行

列；2001年至2003年，由开展“城市规划管理年”活动，确立了30

余项城市建设重点项目，在这三年内完成，重点实施精品工程和城区

基础设施建设，以点带面，从而形成鲜明的建筑风格，一街一景观，

一路一特色，切实达到提高城市化水平的作用。三是严格管理，加强

整治。城市建设“三分建、七分管”，在注重规划建设的同时，我区

更注重城市管理工作，积极倡导“热爱河口、建设河口”的主人翁精

神，实行目标责任制，落实门前“三包”责任制等，并由区建设局（原

名区建委）牵头，联合公安、工商、卫生等部门分阶段、分重点开展

城区容貌集中整治活动，使城市脏乱差得到了有效治理，为广大市民

创造了一个整洁有续、优美舒适的生活环境。

今天，经济全球化已成为一股浩浩荡荡的历史潮流，我国已经

加入了WTO，城市化自然会纳入世界城市化的进程，时代向城市规

划建设管理提出了更高要求，广大人民群众也从提高生活质量的角度

出发，对城建寄予厚望，在我区具体表现为：（一）城市文化建设水

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繁荣河口经济的重要驱动力牢牢抓在手上，使油地结合不断深

入，呈现出前所未有的可喜局面。

二、政府组织、部门牵头，高效建设城市

目前，我区实行的政府组织、部门牵头并具体落实的城市规划

建设管理体制，由区政府统一组织城市建设，由建设部门具体落实各

项建设任务。在这种体制下，区政府高度重视，高瞻远瞩，从全区经

济和社会发展的大局出发，综合开发和建设城市，有利于协调社会各

界的关系，为城市建设的持续、快速发展提供基础保证。由部门牵头，

有利于提高城市建设的专业化水平，把各项城建工作落到实处。但在

这种管理体制下，也存在着制约城市发展的深层次矛盾：政府大包大

揽，在一定程度上限制了城市开发建设的灵活性和多样性，这在某种

程度上与建立社会主义市场经济体制是矛盾的；建设程序过多，虽然

政府和主管部门提供了优质的服务，组大限度的办理各种建设证件，

但终因管理部门多和需办证件多而浪费许多时间。要解决这些问题，

并非朝夕之事，需要政府进一步转变职能，下放建设权利，但同时要

进一步加强综合管理和协调力度，起到建设导向的作用。在建设程序

过多问题上，河口建设局实施了“一站式”办