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有关遗址调研报告

遗址调研报告一

今年8月至11月，我们组织部分政协委员，在任海航、雷雪芹副主席的

带领下，对洛阳大遗址保护利用建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如

下：

一、基本情况

在中国历史上，以洛阳为中心的河洛地区长期是国家的政治、经济、文

化、交通中心。在洛河沿岸和附近区域分布着二里头、偃师商城、东周王城、韩都

宜阳故城、汉魏故城、隋唐洛阳城和邙山陵墓群等7处大遗址。2015年以来，国

家启动了大遗址保护工程，《十一五大遗址保护规划纲要》首批确定36处重点保

护的大遗址，洛阳占其四，分别是二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳

城。之后，邙山陵墓群也被列入“十一五”期间国家重点保护的100处大遗址名

单。

二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城五座都城遗址分布

在洛河沿岸东西不足50公里的范围内，并称为“五都荟洛”。二里头遗址，面积

约3平方公里;偃师商城遗址，面积约3平方公里;东周王城，面积约10平方公里;

汉魏故城，面积约100平方公里;隋唐洛阳城遗址，面积约47平方公里。这些都城

遗址不仅在历史文化内涵上具有很强的文明发展延续性，而且在分布区域上具有显

著的关联性，是我国文明发展史上极为重要的区域。经过半个多世纪的考古发掘和

不断探索，已基本查明了五大都城遗址的位置、规模、整体布局，为今后的研究和

保护提供了科学依据。

洛阳片区的大遗址大部分分布在城市建成区或城乡结合部，由于历史原

因，遗址大部分被工厂、村庄和耕地所覆盖。长期以来，各级党委、政府对洛阳大

遗址保护十分重视，国家文物局和省文物局对我市大遗址给予了优先支持，并寄予

了厚望，国家局、省局领导多次来洛阳指导大遗址保护工作，为我市大遗址保护工

作指明了方向。自2015年以来，国家共批准我市大遗址保护展示项目30个，中央

财政共拨付大遗址专项资金2.6亿元。目前，已完成二里头遗址、偃师商城、汉魏

故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护规划编制，均得到国家文物局批复同意，其

中，汉魏故城和隋唐洛阳城保护规划已经政府批准公布。邙山陵墓群整体保护规划

大纲编制正在进行;已启动偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等3处大遗址保护展

示和环境整治工程建设;完成了定鼎门遗址等4项保护展示工程;已经启动隋唐城明

堂遗址、汉魏城铜驼大街和偃师商城宫城遗址等11项保护展示工程建设;隋唐洛阳

城和汉魏故城等2处考古遗址公园建设已初具规模。

二、我市在大遗址保护中的主要做法

(一)市委、市政府高度重视。近年来，XX市委、市政府高度重视对大遗

址保护工作，多次专门召开四大班子联席会议，专题研究大遗址保护工作，首次把

大遗址保护写入政府的工作报告，把大遗址保护列为实施文化强市和旅游兴市战略

的重要内容。成立了大遗址保护工作领导小组，主要领导亲自协调拆迁、配套资金

和保护项目用地等问题。批准组建了市大遗址保护办公室，为科级事业单位，具体

负责全市大遗址保护工作。通过省、市人大制定颁布了二里头遗址、偃师商城、汉

魏故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护条例，邙山陵墓群保护条例也已正式列入人

大立法项目。

(二)科学编制以大遗址保护为基本前提的城乡总体规划。洛阳大遗址大都

位于城市区或城乡结合部。20世纪50年代，我市在编制一期城市总体规划时，采

取了“避开老城建新城”的办法，在文物古迹较少的涧西平原地区建设工业区，创

造了全国著名的“洛阳模式”，作为典型经验写入了教科书。20世纪90年代，在

东有汉魏故城、北有邙山陵墓群的情况下，三期城市总体规划采取跨过洛河、避让

隋唐城遗址、在洛河南岸规划建设新区的办法。在正在报批的城市四期总体规划修

编中，为避开城市周边的大遗址和重要历史遗迹，提出了跨越伊河、在城市东南方

向寻求城市发展空间的办法，有效解决了大遗址保护和城市发展空间不足的问题。

在洛阳新区空间战略规划研究中，充分考虑东汉帝陵南兆域和汉魏故城遗址的保

护，明确提出城市建设要避让大遗址、保护大遗址、利用大遗址，让每一处大遗址

都成为城市中一座美丽的遗址公园。在大遗址整体保护方面，我市城建及文物、规

划等部门坚持以科学的规划指导、协调保护和发展的关系，先后编制了五大都城遗

址和邙山陵墓群整体保护规划。

(三)逐