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南海争端问题

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摘要：目前，就我国海洋政治形势而言，南海问题已经成为一个热点话题。复杂

的历史变迁、激烈的资源争夺、海上航路的维护、长期无法落实实权等原因造成

南海问题不断升级。为了抑制南海问题的国际化和复杂化发展趋势，笔者提出几

点意见，希望通过经济、军事、外交等方面尽快圆满解决南海争端问题。

关键词：南海国际越南

近年来，作为世界上具有战略、经济地位的南海成为周边各国和某些大国争

抢的对象，南海问题日益复杂和趋向国际化。南海问题不仅仅是中国与东盟国家

关于南沙群岛主权归属的问题，同时也是一个经济、安全问题。能否快速和平解

决南海争端已成为中国必须考虑的首要问题。

一、南海问题的产生

南海问题主要是指中国与某些东南亚国家在南海主权归属问题上的争议。南

沙群岛的归属是南海问题的核心。

1、复杂的历史变迁

南沙群岛及其附近海域自古以来就是中国领土。第二次世界大战期间，日本

发动侵华战争，占领南沙群岛。1946年，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》

精神，中国内政部委派员接管南沙群岛，并在岛上立主权碑。然而，日本当

时公开表示的是放弃南沙群岛“一切权利、权利根据和要求”，但却没有明

确南沙群岛的主权归属，也没有明确中国收回主权。后南越在国际会议上声

明其对西沙南沙群岛的“权利”。此后，使得中国在南海问题中陷入被动。

2、争夺南海资源与航运安全加速了南海的争端

20世纪六、七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源。越菲马等国正是看

中了南海丰富的油气和渔业资源，近年来不断强调对南沙群岛拥有主权。马来西

亚则在南海大肆开采石油，鼓吹东南亚国家联合起来成立南沙集团，增加与中国

的谈判筹码。另外，区域外大国如美国、日本以保护航路自由为借口介入南海，

怂恿越菲马等国不断挑战中国战略底线。

3、《联合国海洋法公约》的缺陷导致南海问题矛盾重重

《公约》在确定“专属经济区”界域时，忽视了对专属经济区和大陆架进行

明确的界定。据此，南海周边国家大多采取“先占岛后圈海”策略和“先圈海后

占岛”策略，同时，都采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。

4、中国在南海的治权长期无法落实，导致南海周边其他国家乘机侵入

二战后，由于国家内忧外患不断，国家实力比较弱小，海洋军事力量十分

薄弱，根本无力对南沙群岛实施有效管理，更谈不上在南海巡航。从1974年中

越西沙海战到目前为止，我们虽然有足够的实力保卫南海，但我国大陆占领的

岛屿面积小，无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地，如此，即使我们能

够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿，在没有强大远洋海军支持的情况下，

南沙群岛也很难长期坚守。

二、南海问题的现状与趋势

南海问题的现状主要表现在四个方面：第一、多方占领。越南、菲律宾、马

来西亚、印度尼西亚和文莱分别侵入南沙群岛及其附近海域。加上中国台湾

省和中国大陆，这样南海海域形成了6国7方纷争的局面。第二，扩充军备。

越南基于海洋战略利益的计量，着手打造强势海军。菲律宾购买无人间谍飞

机数架进行海洋侦查和监控，以便在非法活动发生时迅速有效的介入”南海

争端。马来西亚把军队的职能由镇压国内暴动调整到保护专属经济区和领土

上，声称以捍卫其在南海所谓的“主权”。第三，联合对华。侵占南沙群岛

的各个小国以东盟组织的名义在南海问题上与中国博弈。第四，大国插手。

冷战后，日本积极“南下”关注南海问题。印度积极推行“东进”政策，扩

大其在南海的“利益范围”。美国的亚太安全战略的重点是欲通过南海问题

防范和制约中国的崛起。

南海问题发展的趋势表现出南海问题的国际化和复杂化。南海地区是世界主

要大国力量、意志和利益的交汇点，隐藏着中日俄印和东盟等大国和组织的博弈

格局。如果不采取有效的措施，南海问题的复杂化和国际化趋势就会进一步加强。

当前中国解决南海问题的对策主要是：正式确定“搁置争议，共同开发”的和平

解决方针；由坚持双边谈判到双边与多边并行，推行灵活务实的对策。但是，周

边各国竞相占领原属中国的岛礁，大肆掠夺中国的旅游、渔业和石油资源。南海

主权问题不解决，中国现实对策很难执行。中国的南海政策困境客观上也促成了

南海问题的国际化趋势。印度的“东进”，日本的“南下”，东盟地区安全作用

的加强