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新型农村集体经济发展的现状问题与对策

党的十八大以来，我国大力推进农村集体产权制度，着力进行农村土

地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度，全力开展脱贫攻坚工作。

在这一系列举措的推动下，我国新型农村集体经济的发展取得了令人瞩目

的成就，促进了乡村振兴和农民增收。

2023年中央一号文件提出，“巩固提升农村集体产权制度成果，构

建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机

制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新

型农村集体经济”。新型农村集体经济还将在全面推进乡村振兴过程中发

挥重要作用，下一步要做好农村集体产权制度的“后半篇”文章，推动新

型农村集体经济高质量发展，以更好地为全面推进乡村振兴和农民农村共

同富裕提供坚实的物质基础和制度保障，为实现中国式现代化作出新的贡

献。

第一，农村集体经济组织成员身份确认基本完成，组织建设取得进展。

截至2023年底，全国确认集体成员约9亿人。2023年全国汇总的60.4

万个村中，建立村级集体经济组织的有24.4万个，占40%；村委会代行

村集体经济组织职能的有36.0万个，占60%。到了2023年，全国汇总的

56.0万个村中，建立村级集体经济组织的有53.2万个，达到95%。目前，

全国乡镇、村、组三级共建立集体经济组织约96万个，都已在农业农村

部门注册登记，领到《农村集体经济组织登记证书》。（本文数据来自农

业农村主管部门编写的《中国农村政策与统计年报》《中国农村经营管理

统计年报》）

第二，农村集体资产家底基本摸清，集体资产持续增长。截至2023

年底，全国共清查核实土地等资源面积65.5亿亩，乡、村、组三级集体

经济组织资产总额（不包括土地等资源性资产）7.7万亿元，其中经营性

资产3.5万亿元，三级集体经济组织净资产（所有者权益）4.6万亿元。

从2023年到2023年，村集体经济组织净资产由1.3万亿元增至3.7万亿

元，村均净资产由222万元增至686万元。

第三，“空壳村”数量减少，经营收益5万元以上的村占比过半。从

2023年到2023年底，村集体经济组织本年实现收益由1109.2亿元增至

2137.8亿元，村均由18.8万元增至39.6万元；“空壳村”（指村集体

经济组织没有经营收益或经营收益在5万元以下的村）从46.2万个降至

24.6万个，占比由78.4%降至45.6%；经营收益超过10万元的村从7.5

万个增至19.7万个，超过50万元的村从2.7万个增至4.7万个。

第四，累计分红超过4085亿元。从2023年到2023年，全国完成产

权制度的村累计股金分红总额从440.7亿元增至1593亿元，当年股金分

红总额由87.8亿元增至1593.3亿元。截至2023年底，全国完成产权制

度的农村集体经济组织的分红累计达到4085亿元，其中分给集体经济组

织成员3353亿元，占82.1%，分给集体614亿元，占15%。

第五，各地利用资源、区位条件和帮扶政策，发展新产业新业态，探

索出多种新型集体经济发展路子。有的盘活闲置仓库、办公用房、学校等

发展物业经济；有的利用湖泊、森林、文物、古宅、荒山荒坡、堰塘水域

等发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等项目；有的参与农业生产性服务，

推动农产品初加工、仓储、冷链等一二三产业融合发展；有的参与社区性

居间服务，为村民或经营主体提供土地流转中介、劳务介绍、农业社会化

服务等；有的整合集体积累资金、政府帮扶的财政资金、扶贫资金等，入

股农业企业、农民专业合作社等；有的与其他集体经济组织、工商资本、

农业企业、农民专业合作社等合作经营发展；有的探索集体经济组织创办

全资子公司、与其他公司股份合作等形式发展集体经济。

发展中存在的问题

第一，“空壳村”数量仍较大。截至2023年底，全部统计的54.0万

个村中，村集体经济组织经营收益在5万元以下的村仍有24.6万个，占

45.6%，其中当年无经营收益的村为12.1万个，占22.5%，有经营收益但

在5万元以下的村为12.5万个，占23.1%。

第二，地区发展不平衡。从集体资产看，2023年东部地区农村集体

资产总额为5.0万亿元，占65.5%；中部地区资产总额为1.4亿元，占