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推进集体产权制度改革发展壮大村级集

体经济

摘要：村级集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现，是农村经济中最

重要的组成部分。党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障

农民财产权益，壮大集体经济。”以农村集体产权制度改革为契机，不断发展壮

大村级集体经济，成为加快农业农村现代化、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接的关键一环和重要保障。

关键词：产权制度；改革；现代农业

引言

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共

同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要组成形式。村级集体经济

是农村经济中重要的组成部分，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农

民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。笔者立足合肥市村级集体经济发展

实际，就推动农村集体经济发展工作进行了一些思考。

1农村集体产权制度改革的具体任务

农村集体产权制度改革要坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性

地位，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推

进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。

2农村集体产权制度改革存在的问题

2.1土地产权转让问题

我国目前有关土地产权相关管理规定较为分散，土地所有权与承包权以及经

营权分别归属于各自的相关经济实体。为能够推动让经营权顺利转让，各地相关

政府部门以此建立了土地产权流转部门，进而能够让土地产权的转让情况有效记

录在备案中，但是该部门提供的有关土地产权转让的信息不足以满足农户的需求，

导致农户在转让经营权时，因无法了解全面的市场信息，造成农户的相关权益受

到严重影响。除此之外，由于农户住宅产权隶属于农村集体财产，导致农户无法

实现自主经营的目标。产权转让机制的问题体现在信息获取渠道不通畅以及转让

机制不完善这两方面，使农业经济市场的发展速度降低，对农村“三权分置”制

度的实施造成了一定影响。

2.2农村改革认识问题

根据实际改革情况来看，城中村的集体经济水平较高，农民对改革重要性的

认识程度较高，而对于一些交通闭塞信息流通不顺畅地偏远农村来说，村民没有

明确的认识到改革能够带来的经济效益，对于改革工作的重视度也不高。在进行

集体产权改革工作时，大多数村民的参与热情很低，认为改革对于他们来说没有

什么作用。少部分村民还存在着农村集体经济收入由村长说了算，若进行改革，

村级干部的权力将会被削弱的想法，进而打消了偏远地区实施集体经济改革的想

法。

2.3农村民主管理问题

因为农村没有完善的集体经济管理制度，所以上级领导对于集体经济小组的

带头人选举工作并没有实施。一般情况下，我国农村集体经济组织的带头人并不

是通过村民投票的方式选举的，而是上级领导直接任命的。所以有关农村集体经

济的管理模式，财产分配等重要决定都是直接由政府部门决定，没有让村民切实

参与到集体经济管理工作中，使村民的监督权无法正常行使。

2.4经费支持力度问题

在农村集体经济制度改革的过程中，需要依靠大量的人力、物力以及资金来

支持改革工作。尤其是对于村级的制度改革工作，有可能会出现晚上进行合约签

订的情况，因此应组织专业人员花费一些时间集中开展改革工作。另外，一些偏

远地区由于没有足够的启动资金，无法聘请专业人员进行村级别的集体资产清算

工作。

3推进集体产权制度改革发展壮大村级集体经济

3.1积极培育经营主体

发展壮大集体经济首先要培育村级集体经济组织。以“党建引领”为主导，

以“组织起来”为基础，以“现代农业”为抓手，以“富民强民”为目标，以

“规范运营”为准绳，积极培育村级组织经营主体。一是推动村级集体经济组织

全覆盖。以农村集体产权制度改革为契机，积极探索、大胆实践，紧跟集体产权

制度改革进程，在做好清产核资、成员身份确认、折股量化等工作基础上，推动

所有村都成立村级集体经济组织，代表集体对依法属于集体所有的资产行使占有、

使用、收益和处分的权利，管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务

集体成员。二是选好用好村级集体经济组织负责人。推行村党组织书记、村班子

成员兼任村级集体经济组织负责人，加强村党组织对村级集体经济组织的领导，

形成以村党组织为领导核心，村委会抓自治、村级集体经济组织抓经济的新格局。

对条件不成熟的村，可由有意愿竞选村党组织书记的返乡创业人员、致富能手等

担