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肥西县房地一体农村宅基地确权登记发证

实施细则（征求意见稿）

第一章总则

第一条[依据政策]为加快推进房地一体农村宅基地确权

登记发证工作，规范登记行为，保护权利人合法权益，依据《物

权法》、《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》、《不动

产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》

等法律法规政策，以及《国土资源部关于进一步加快宅基地和

集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发

〔2016〕191号）、《自然资源部关于加快宅基地和集体建

设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84

号）、《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权

登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）和《安徽

省自然资源厅财政厅住房和城乡建设厅农业农村厅关于进

一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确

权登记颁证工作的通知》（皖自然资〔2019〕212号）等规

定，结合我县实际，制定本细则。

第二条[适用范围]本细则适用于肥西县房地一体农村宅

基地确权登记发证。

第三条[解释名词]本细则所称农村宅基地是指依法取得

用于建造住房及其附属设施的集体土地，农村住房是指在农村

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宅基地上建造的独立成幢或可分套独立使用、权属界线封闭的

住宅及其附属建筑物。本细则所称房地一体农村宅基地确权登

记发证是指对农村宅基地使用权及地上房屋所有权的确权登

记发证。本细则所称“三级确认”是指由村民组、村级、乡镇

级三级审核确认。

第四条[业务分工]县自然资源和规划局负责全县房地一

体农村宅基地确权登记发证的政策指导、技术支撑和业务培

训。乡镇（园区）不动产登记中心承办具体登记业务。

第五条[登记原则]确权登记的原则：

（一）依法登记原则。严格按照法律法规规定的不动产登

记种类、程序、要件和范围，办理房地一体农村宅基地确权登

记手续，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”。

（二）依申请登记原则。房地一体农村宅基地确权登记依

权利人申请进行。申请人应对申请材料的真实性、合法性、有

效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。

（三）房地一体原则。农村宅基地及住房应当一并登记，

做到房地主体一致。对于权利主体不相符的，重新确认权利主

体，权利主体相符后方可予以登记。

第六条[责任划分]乡镇人民政府、园区管委会是房地一体

农村宅基地确权登记发证工作的责任主体，应建立健全工作机

制，负责具体推进确权登记工作，组织宣传发动、调查核实、

村民身份确认、规划认定、审批补办、危房认定、权属来源确

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认、争议调处等工作。协助不动产登记机构办理登记。

第二章权籍调查

第七条[权籍调查成果标准]根据《不动产权籍调查技术

方案（试行）》、《不动产登记数据库标准》、《不动产单元

设定与代码编制规则》、《农村地籍和房屋调查技术方案（试

行）》、《农村不动产权籍调查工作指南》开展权籍调查，形

成满足确权登记要求的房地一体权籍调查成果。

第八条[获取权籍调查资料的方式]申请房地一体农村宅基

地登记的，权籍调查资料由权利人提供。政府组织开展的房地

一体农村宅基地首次登记的，采用总调查的模式，统一获取权

籍调查及登记申请资料。权利人应当配合提供相关资料，并对

资料的真实性负责。

第九条[调查宗地的范围]农村宅基地按实际用地范围划定

调查宗地，包括主房、辅房、独用庭院。

第十条[分割宗地的条件]农村宅基地因分家析产等原因

确需分割宗地，不同权利人（户）使用的土地有明显界线且保

持建筑物、构筑物完整的，宗地分割后分别登记。土地无明显

界线的，原则上不予分宗，按共用宗处理。

第十一条[划分不动产单元]农村独立式住宅，以宅基地上

独立房屋为基本不动产单元。多户联排、联立式住宅，以权属

界线封闭且有独立使用价值的幢为基本不动产单元。房屋满足

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分割条件的，以分割后的房屋单元为基本不动产单元。多