县属中小企业产权制度改革若干问题探析.pdfVIP

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重庆商学院学报２００２年第２期２００２年３月出版

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨ０ＮＧｑＩＮＧＩＮＳ删ＴＥＯＦＣＯＭＭＥＲＣＥＮＯ．２．２００２４７

摘要：县属中小国有、集体企业在产权制度改革中由于操作不规范，存在许多弊端和不足。建议设立全国性

的企业资产交易信息中心；对收购者的出资进行必要的审查；规范民间贷款；统一优惠政策；保证改制企业的用工

自主权；并对企业改制后的发展方向进行宏观调控。

关键词：县属中小企业；产权制度；资产

中囤分类号：Ｆ１２３．７文献标识码：Ａ文章编号：１００５—６４３９（２００２）００—００４７—０３

县属中小国有企业、集体企业改制中存在第四，“自己代理”引起的贱卖。县级政府通常都

一

．

的问题派驻人员到企业协助、参与、指导改制．由于该派驻

近年来，以转让县属中小国有企业、集体企业的人员对企业的情况不太熟悉，加之改制的任务紧迫，

资产所有权为特征．以非公有化为目标的产权制度时问短促，因此不得不依靠企业领导人进行改制．甚

改革（以下简称改制），已经取得了实质性的进展。理至主要由企业领导人操办，换一句话说，是由政府或

论界、政府官员和企业职工经过艰苦的探索，对“卖”者集体组织委托企业领导人代理其出售企业资产的

字已形成共识。企业改制以后．实现了真正的转变，事务，而作为第三人的购买者往往正好是该企业领

基本上步人了良性发展的轨道。但企业改制的任务导人，在此情况下，企业领导人充当了代理人和第三

尚未全面完成。由于操作的不尽规范，还存在一些不人两个角色，难免会损害被代理人的利益，也即损害

容忽视的问题，亟待研究解决。国家和广大职工的利益，造成企业资产的贱卖。这是

ｌ＿国有、集体企业资产贱卖和无偿送人法律禁止的“自己代理”。

第一，对资产的评估失真引起的贱卖。评估企业２．购买者收购企业的资产来源不明

资产的中介机构为了承揽业务，一切工作都是对政购买者可能是法人或其他组织，也可能是公民

府官员和企业领导人负责而不是对国家和全体职工个人。如果购买者是公民个人，他可能是国家工作人

负责，往往违规满足政府官员和企业领导人的一些员，如原国有企业的领导人。作为国家工作人员，如

不正当要求．故意低估、漏估国有、集体企业的资产果其财产或支出与其有限的合法收入之间存在巨大

价值。对资产的低估和漏估势必导致贱卖。的差额，本来有关机关对此种情况应该审查，但各县

第二，出售资产的信息不畅引起的贱卖。虽然各区党委政府从局部利益出发，片面强调改制的重要

地县属中小企业先后都在进行改制并出售企业资性，对收购资金来源的合法性没有责成有关机关予

产，但是各地政府没有将出售企业资产的信息予以以审查。这就使得广大群众产生了许多疑虑，认为是

公告，或仅仅在当地的地、县级的新闻媒介的不显眼党委政府的个别领导人有意放纵、包庇贪污贿赂犯

位置予以公告，因而知者寥寥，买者更为稀少。当地罪。群众的疑虑往往引发事端，阻扰改革的进程。

政府原定的竞价转让企业资产的方案不得不改为个３．处于隐蔽状态的民间借贷和“借名人股”现象

别协商确定售价方式，在此情况下，县级政府为了完有待规范

成改制任务．急于脱手，无可奈何将企业贱卖。原企业领导人收购企业资产时，大多声称是向

第三，为了对外招商引资而进行的优惠性贱亲友借的钱．或者亲友借该企业领导人的名义投资

卖。各地为了招商引资都制定了许多优惠政策，这些人股。但是，这两种情况下，出借人或者人股人究竟

政策一个比一个优惠，甚至还提出了“卖不掉就送”是谁？出借人或人股人如何获取资金利息或投资回

之类的没有法律依据的口号。形成了恶性竞争。其中报？如何分担风险