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加强和改善合资铁路经营管理的策略

摘要：以广州局集团公司合资铁路为例，在总结合资铁路经营管理有效做法的根底上，深入

分析经营管理中存在的主要问题，提出加强经营管理、提高盈利能力，积极推进改革、优化

产权结构，争取支持政策、解决突出问题的建议。

关键词：合资铁路;标准管理;改善经营

2021

广州局集团公司〔以下简称集团公司〕是合资铁路大局，截至目前，集团公司控股参股合资

铁路公司共有28家，约占全路的12.3%。合资铁路营业里程约占集团公司的67.6%，资产总

额约占集团公司的73.2%。2021年，合资铁路旅客发送量约占全集团公司的74.4%，货物发

送量约占全集团公司的58.4%;运输营业收入约占全集团公司的45.9%。可见，合资铁路在营

业里程、客货运量、经营收入等均占集团公司一半左右，对集团公司的开展起着举足轻重的

作用，因此，总结开展合资铁路经营管理的有效做法，深入分析经营管理中存在的问题，加

强和改善合资铁路经营管理，促进集团公司可持续开展具有重要意义。

1标准经营管理的根本做法

〔1〕在资源管理上，坚持统筹、统配、统调。坚持统筹资源，依法合规打破国铁与合资铁

路公司界限，实行“一盘棋〞统筹、“一本账〞统配、“一把尺〞统管，力求资源配置利用最

优化;将更改、大修、维修等全部经济资源统筹规划，集中用好各类资源，实现资源互补，

工程有序衔接;强化资金归集管理，发挥资金内部调剂功能优势;加强劳力资源跨区域、跨系

统、跨企业调剂，通过统一规划、统一配置、统一开发，实现资产资源的有序流动、优化配

置，真正发挥市场对资源配置的决定性作用。

〔2〕在风险控制上，注重改革、创新、突破。一是实施去杠杆策略，重点推进厦深铁路公

司债转股，引入建信投资35亿元用于归还银行贷款，降低资产负债率。做好建设工程资金

预算，合理安排银行贷款到位时间，尽量安排资本金支付工程款，积极与银行沟通争取银行

优惠利率。二是推进混合所有制改革，2021年在海南实施“一省一公司〞改革，2021年积极

推进海南铁路公司混合所有制改革，尝试通过PPP引入社会资本对存量国铁资本进行优化，

提高公司经营管理水平。三是优化资本结构布局，积极推进湖南、广东省股权无偿划转，在

湖南省将对湖南城际公司出资与湖南省对武广客专、怀邵衡公司出资进行无偿划转;在广东

省将对珠三角城际公司与广东省对武广客专公司出资进行无偿划转。

〔3〕在劳资管理上，表达创新、盘活、提效。一是在分配上，建立起了全要素挂钩、全覆

盖考核、全口径结算、全过程调节、差异化分配的“3+N〞工效挂钩新机制。建立起集团集“

中管理，分类确定标准，年度总额调控，月度考核发放〞的领导人员收入管理新机制;建立

起双系数调节“，针对性挂钩，全方位考核，落责到岗位〞的机关奖金管理新机制;建立起“按

劳取酬，量质并举，捆挂有度，形式灵活〞的基层单位内局部配新机制。二是在用工上，对

春暑运临时性用工采取常态化对口支援，新线用工根据运量变化采取内部挖潜、梯次配备的

方式解决用工需求问题，在营业线路不断增加的情况下，用工总量逐年减少，劳动效率不断

提高。

2存在的主要问题及原因分析

〔1〕经营亏损和开展不平衡问题突出。一是普速线既有合资铁路公司经营日益困难。随着

高铁网络规模不断扩大，既有线合资铁路公司收入缺乏新增长点，而工资增长以及既有线改

造后折旧、利息费用增加，普速线既有合资铁路公司除广深股份公司盈利外，其余合资公司

均为亏损。二是新运营合资铁路公司开展不平衡。沪昆、厦深等干线运能利用充分、运量快

速增长，公司迅速减亏，而赣韶、茂湛、湖南城际等非干线、城际铁路运量缺乏，公司亏损

逐年扩大。如赣韶、茂湛、湖南城际每万元资产取得年收入分别为77.2元、162.3元、187.3

元，明显低于厦深的1457元、沪昆的485元。三是局部新建合资铁路公司利息负担过重，

经营现金流入缺乏以偿付借款利息。如赣韶公司资本金比例为35%，每年营业收入不能覆盖

3亿元的利息支出。四是合资铁路公司委托运输费拖欠金额较大，严重影响了生产资金正常

运转。因大局部合资铁路公司资金情况不佳，委托运输费拖欠情况突出，截至2021年9月

末，集团公司应收委托运输费已达69.62亿元，已严重影响了资金周转。

〔2〕局部线路运价偏低影响经济效益。一是厦深铁路运价相对偏低。厦深铁路连接深圳、

汕头、厦门三个经济特区，其公布运价率〔0.37元/人公里〕没有表达与汽车、航空等运输

方式合理的比价关系，也低于周边线路运价率〔广深