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农村集体资产股份合作制改革指导意见

为探索农村集体资产管理的有效实现形式，将传统的集体经济组织成员共同

共有的产权制度，改革成为集体经济组织成员按份共有的股份合作制产权制度，

盘活农村集体资产，激发农村集体经济组织内生发展动力，不断壮大集体经济，

维护农民合法权益，依照有关法律法规及有关政策规定，结合我县实际,现就开

展农村集体资产股份合作制改革提出本指导意见。

一、基本原则。

（一）把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好

发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份

权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚

点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线。坚持农民集体所有制不动摇，不能把集体经济改

弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民

的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占,严

格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择

权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改

革的参与者和受益者。

（四）因地制宜推进改革。根据集体资产的不同类型和不同村组条件确定改

革任务，坚持因地制宜，分类指导，有序推进农村集体资产股份合作制改革。

二、主要内容

（一）基本单位。农村集体资产股份合作制改革不能打乱原集体所有的界限，

宜村则村，宜组则组，应在本集体经济组织内部进行。原以组为核算单位，继续

以组为单位进行改革；原以村为核算单位，继续以村为单位进行改革；改革前为

合并村的，经群众民主协商同意，既可以合并前的村为单位进行改革，也可以合

并后的村为单位进行改革。

（二）改革范围。本次改革重点是将集体经营性资产以股份或者份额形式量

化到本集体组织成员，作为其参加集体收益分配的依据；公益性资产不列入改革

范围，登记造册后由改革后的股份经济合作社经营管理；对已承包到户的耕地、

林地、草地、荒地等资源性资产按照原承包关系继续经营，主要是引导农户自愿

把经营权入股新成立的股份经济合作社转化为股权，获取保底收益或按股分红。

（三）股权设置。股权设置应以成员股为主，无债务、补缴税费等历史遗留

问题的村可不设集体股，如若确需设置集体股的由本集体经济组织成员民主讨论

决定。

（四）股权量化。折股量化的股权要量化到人，确权到户。一是对集体经济

组织内部只设成员股单一股种的实行“一人一股，一户一证”；二是对在设成员

股外增设集体股以及在成员股内分设人口、土地、劳动贡献、资金、扶贫等多种

股种的应按比例量化到人，也以户为单位对股东出具股权证书记载股份，作为其

占有集体资产份额，参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。

（五）股权管理。集体资产股权管理原则上提倡静态管理，即“生不增、死

不减、入不增、出不减”，不随人口变动而调整，确因特殊情况需要实行动态管

理的，由本集体经济组织成员（代表）会议民主讨论决定。股权可以依法继承，

在本组织内部流转、馈赠或者由本集体赎回，有偿退出不得突破本集体经济组织

的范围，防止少数人控制或改变集体所有性质。

（六）完善机制。改革后的农村集体经济组织要不断完善管理机制，制定合

作社章程，成立股东（成员）代表大会。一般以村民小组为单位，每10-15名

股东（成员）推荐一名股东（成员）代表，由全体股东（成员）代表组成股东（成

员）代表大会。合作社设股东（成员）代表大会、董（理）事会、监事会等机构。

股东（成员）代表大会是合作社的最高权力机构；董（理）事会是决策机构，组

成人员不得少于7人，由股东（成员）代表大会实行有候选人的方式选举产生；

监事会是合作社的监督机构，组成人员不得少于3人，也由股东（成员）代表大

会实行有候选人的方式选举产生。股东（成员）代表大会实行一人一票表决制，

采取无记名投票的方式表决，重大事项须经股东（成员）代表大会三分之二以上

代表审议通过后方可实施，董（理）事长是法人代表，从董（理）事会董（理）

事中选举产生；监事长从监事会监事中选举产生，列席董（理）事会会议。董（理）

事长、监事长，任期与村委会换届同步，可连选连任。合作社设经理1人，副经

理1-2人，由董（理）事会聘任，是经营者、执行者，是合作社的执行机构。董

（理）事、经理及财务负责人不得兼任监事。村干部