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农村集体产权制度股权量化工作方案

一、基本原则

（一）严守政策底线。坚持农村集体所有制不动摇，农村

集体资产所有权归成员集体所有，农村集体资产收益分配依据

股份权能（即股权）归成员按份共有，防止集体资产流失。开

展股份合作制改革只能在集体经济组织内部进行，成员股东以

“股权证”中实有股份享有集体经济组织章程规定的权利，并承

担相应义务。

（二）严格规范程序。要把公开、公平、公正的原则贯穿

于农村集体资产量化、股权设置及至今后股权管理的全过程，

严格程序、依法操作、结果规范。农村集体经济组织要登记并

向持股成员出具由市农业部门监制的记名股权证书，作为享受

收益分配、参与管理决策的凭证。

（三）坚持民主决策。要充分保障农民群众的民主权利，

尊重农民群众的意愿。保障农村集体经济组织成员人人有股，

股份设置由农村集体经济组织成员民主讨论决定。资产量化范

围、股权设置办法须经本村集体经济组织成员（代表）大会讨

论通过。

（四）实施“一村一策”。各村（社区）要充分调查研究，

坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指

导，杜绝“一刀切”。各村、组按照自身的现实状况，在民主讨

论的基础上制定适合本村、组的资产量化、股权配置等细则，

再组织实施。

二、资产量化

#8194;将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到

本集体成员,作为其参加集体收益分派的基本依据。农村集体

资产折股量化范围主要分为集体经营性资产和经营性土地资本。

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（一）集体经营性资产。根据《集体资产清产核资报表》,

集体经营性资产=短期投资+经济林木资产+长期投资+经营性

固定资产+经营性在建工程+无形资产+用于经营的其他流动资

产和农业资产,特别是货币资金等流动资产,以及货币资金中集

体所有的土地补偿费,区分用于经营的和非经营的,将用于经营

的部分量化为本集体成员持有的股份。

（二）经营性土地资本。除依法实行家庭承包经营的耕地

和已确权的林地以及公益性土地资本、福利性土地资本外，其

余未承包到户的集体土地等资本性资产,包括未承包到户的耕

地、园地、林地、草地、养殖水面及其他农用地,区分用于经

营的和非经营的,将用于经营的部分作为经营性资本性资产,量

化为本集体成员持有的份额，获得收益后按股分红;

（三）无经营性资产、经营性土地资源的，可以采取虚拟

股份的方式，实行确股不确值，按成员人数分配股数，分配到

人、落实到户，作为将来股权量化的依据;

（四）对非经营性资产(公益性资产)、公益性土地资本和

福利性土地资本，一般只注销产权，树立台账，制定保护性措

施和正常运行管理办法。

对政府拨款、减免税费等形成的资产应归农村集体经济组

织所有，可以量化为集体成员持有的股份。对肯定折股量化资

产的范围，折股量化方式等事项，由各集体经济组织成员（代

表）会议会商决定。最终各集体经济组织纳入折股量化的资产

总额和资本总量须报送镇审核备案。

三、股权设置

农村集体经济组织一般可以设集体股和成员股两大类股份，

其他股权设置可由各集体经济组织成员民主讨论决定。股权设

置办法由各农村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,报镇党

委、政府批准后组织实施。

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（一）集体股。集体股的设置为相识决集体组织承担公共

服务职责开支的需要。集体股是否设置及所占总股本的比例由

村集体经济组织成员（代表）大会会商决定，施行革新的村组

根据实际情形合理肯定集体股与成员股之间的比例，设置集体

股的份额原则上不能超过30%。设立集体股的由社员代表大

会或股东代表大会集体行使股权，集体股收益主要用于处理遗

留问题、缴纳有关费用、集体经济组织成员社会保障支出和必

要的社区公益事业支出。也可以根据施行情形不设立集体股，

集体只提留公积金和公益金。

（二）成员股。成员股是按集体资产净额的总值或一定比

例折股量化，由符合条件的集体经济组织成员享有的股份，可

由人口股、农龄股、土地股等一项或多项组成。我市成员股原

则上只设人口股，实行一人一股，即将集体经营性资产、经营

性资本性资产分别按成员人数进行折股量化,肯定每股金额和

每份亩数,再计较每人和每户持有股数(份数)和份额(亩数)。

（三）其他股权。有条件且有需要的地方可以由村集体经

济组织成员(代表)大会会商决定，设置贡献股（卸任村