上合组织基础设施互联互通的进展、问题及风险防范.docxVIP

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上合组织基础设施互联互通的进展、问题及风险防范

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第一节上合组织基础设施互联互通取得进展

上合组织是世界上人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织。2012年，中国首次提出用10年时间实现上合组织区域内基础设施互联互通是务实合作的首要目标。2013年，中国提出“一带一路”倡议，基础设施互联互通被定位为优先领域。2016年以来的几届上合组织峰会均强调，要把丝绸之路经济带作为促进区域合作的手段。目前，“一带一路”倡议和上合组织合作互为动力，融合发展，区域基础设施建设联通已得到各个成员国的积极响应和广泛认可。

一发展战略和规划实现对接

政策沟通对于国家间合作和区域合作发挥着先导作用和基础作用，而政治互信是实现政策沟通的现实基础。上合组织已成为“一带一路”建设与区域合作倡议、各国发展战略对接的重要平台。目前，在政治领域，中国与俄罗斯和中亚国家已实现全面战略伙伴关系“全覆盖”（中哈2011年6月、中乌2016年6月、中塔2017年、中吉2018年6月从战略伙伴关系升级为全面战略伙伴关系）。

在深化政治互信的基础上，“一带一路”倡议与俄罗斯和中亚国家实现了发展战略和规划对接。中国“一带一路”分别与哈萨克斯坦“2050年发展战略”和“光明之路”计划、乌兹别克斯坦“福利与繁荣年”规划、吉尔吉斯斯坦“国家稳定发展战略”、塔吉克斯坦“能源交通粮食”三大战略及土库曼斯坦建设“强盛幸福时代”发展战略实现对接，各国希望通过战略对接寻找契合点，为各自国内发展寻找新机遇，开展基础设施领域的合作是对接的优先领域之一。

二金融合作不断深化

资金是基础设施建设的重要支撑。上合组织多数国家开展基础设施建设的资金缺口较大。亚投行和丝路基金的成立是打造“一带一路”资金平台的战略性举措，上合组织成员国均为“一带一路”沿线国家，对此持欢迎态度，并积极参与组建亚投行，俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦均为亚投行创始成员国，积极探索“一带一路”建设中新的融资模式。

近年来，中俄金融合作活跃。双边贸易中人民币结算比重已升至贸易额的5%，自2015年1月起，中国进口俄罗斯石油亦开始以人民币结算。2015年10月以来，中国人民银行两次动用本币互换资金累计100亿卢布，主要用于双边贸易结算。

中亚国家扩大与中方在本币支付和结算方面的合作，哈萨克斯坦已将人民币列为储备货币。2017年6月8日，上海证券交易所（上证所）与哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心管理局（AIFC管理局）在阿斯塔纳签署合作协议，将共同投资建设阿斯塔纳国际交易所。根据规划，阿斯塔纳国际交易所将成为哈萨克斯坦国有资产证券化的重要平台，并致力于发展成为中亚地区的人民币交易中心和丝绸之路经济带上的重要金融平台，为“一带一路”建设项目落地提供融资服务。丝路基金出资20亿美元，建立中哈产能合作专项基金。两国金融和保险机构签署多项融资和合作协议，为双边重大项目实施提供了有力支持。

中方还启动了人民币兑塔吉克斯坦索莫尼汇率挂牌交易，中国农业银行成为中国首家实现人民币兑索莫尼汇率挂牌交易的金融机构。中国农业银行还与塔吉克斯坦外经银行等6家金融机构共同发起设立了中塔丝路投资管理有限公司，积极推动双方人民币跨境结算、大宗商品贸易融资等，使中塔两国贸易投资更加便利化。

中国国家开发银行利用上合组织银联体平台，支持中乌石油管道建设等重点建设项目，中国进出口银行作为中国政府对乌兹别克斯坦的优惠出口买方信贷行，为乌兹别克斯坦的基础设施建设提供了低息信贷支持。亚投行、丝路基金和中国—欧亚经济合作基金成立后开展项目遴选。2018年6月，丝路基金与乌兹别克斯坦国家石油天然气控股公司签署合作协议，为乌油气相关项目提供美元和人民币投融资支持；与乌兹别克斯坦国家对外经济银行签署合作备忘录，带动中方产业合作伙伴共同推进乌第二大城市撒马尔罕的文化旅游综合体建设。

三设施联通成效显著

设施和道路联通是促进和帮助上合组织成员国实现经济快速发展的有效途径，也是上合组织合作成果最突出的领域之一。近年来，上合组织所在地区一批有重大影响的道路、跨境物流运输、能源基础设施等互联互通合作项目相继竣工。上合组织间已经初步形成了公路、铁路、管道等区域复合型基础设施网络，进一步拉紧了彼此间的利益纽带。哈萨克斯坦在这方面表现非常突出，所提出的“光明之路”新经济政策，核心就是基础设施建设计划。[1]通过大力发展国内运输网络，并使其成为连接中国、欧洲与中东各大市场的主要运输和交通枢纽，哈萨克斯坦大大提高了自身参与区域一体化的竞争力。按照世界银行发布的物流发展效率指数，哈在全球160个国家的排名从2007年的133位跃升为2014年的第88位、2016年的第77位。[2