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82粤港澳大湾区海洋检察工作探究

察部、海洋检察室等传统内设机构，又有驻海警港澳大湾区的海洋检察工作也面临着不少新问题。

局检察官办公室、海洋检察专家工作室等新设立（一）海上治安形势不容乐观，刑事犯罪屡

的检察办案组织。二是机构层级相对较低。大部禁不止

分海洋检察室仅为正科级内设机构，驻海警局检以大鹏新区海域为例，随着经济社会的迅速

察官办公室等、各类专家工作室则多为办案组织，发展，涉海案件量居高不下：受新冠疫情影响，

没有级别。三是机构专业性不强。办理海洋检察妨害国（边）境管理案件增幅较明显，涉走私等

案件的内设机构同时还承担了其他办案任务，缺违法犯罪案件性质恶劣，社会危害性大；破坏环

乏海洋领域专门性人才，对海事法院生效判决、境资源犯罪屡禁不止，群众反映强烈。

裁定进行监督的案件数量极少。疫情影响之下，偷越国（边）境犯罪增加之势，

二、粤港澳大湾区海洋检察工作面临的问题检察能动履职面临更大压力。深圳市此类案件存

特粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活在的共性为：犯罪嫌疑人属于特殊群体，多是渔

区

实力最强的区域之一，而大鹏新区是深圳市所辖功民（包括香港户籍渔民）或者其他海上从业人员，

践

与

理能区，也是粤港澳大湾区的重要支点。大鹏新区偷越国（边）境次数较多，有的多达几十次、上百次。

论

有以下地理特点：一是海域面积广阔。大鹏新区因为历史、地理以及监管难度较大等原因，犯罪

二

〇

二海域面积305平方公里，约占深圳市的四分之一，嫌疑人普遍法律意识较为淡薄、存在侥幸心理，

三

年海岸线长128公里，约占深圳市的二分之一。二且部分犯罪嫌疑人认为办理出入境手续较为繁琐，

第

一是海域划分复杂。大鹏新区三面环海，东临大亚湾，与其打渔工作需要不相适应，因此铤而走险偷越

期

PRACTICEANDTHEORYOFSEZS

西接大鹏湾，与惠州接壤，紧邻香港海域，跨行国（边）境。

政区域法律适用有一定困难。三是海洋资源禀赋（二）海洋刑事案件办理难度大

优越。大鹏海域岸线类型丰富，深水锚地和天然侦查取证难。海上船舶多为群体作业，海上

航道众多，拥有珍贵的海洋生物资源，是深圳的“生刑事犯罪呈现团伙化特征，海事执法部门普遍警

态基石”。可见，大鹏海域的自然地理条件与大力不足，难以对组织者实施跨境抓捕，影响案件

湾区其他城市类似，检察机关在办理涉海案件过侦办，同时受海洋环境特殊性影响，收集证据时

程中所遇到问题也是粤港澳大湾区其他检察院需机一旦错过难以挽救，如非法捕捞犯罪，被查获

要面对的，具有一定的普遍意义。时行为人毁灭工具、抛弃赃物现象较为常见，难

深圳市龙岗区检察院管辖深圳市龙岗区及大以人赃并获、保证案件顺利诉讼获判。又如海洋

①

鹏新区的案件，2021年1月至2022年6月，共污染环境类案件，从行为人作案到执法部门发觉

办理涉海案件60余件，开展了“守护海洋”专项查处，通常有一段时间间隔，证据收集中会遇到

行动；案件类型既包括传统的非法捕捞、污染环提取的污染物与行为人排放的污染