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山西省煤炭行业去产能促转型研究报告

——吕梁市案例

李颖珠

中国人民银行太原市中心支行

【摘要】山西是煤炭大省，吕梁市是煤炭开发的新秀。在当前去产能促转型的大环境下，如何实现煤炭业升级换代，带动经济增长，

是山西省各级政府面临的问题。本文以吕梁市为例，分析研究了山西省煤炭业的发展现状、机遇和前景。

【关键词】煤炭；去产能；促转型

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整影响，煤炭需求下降，节，但因未通过国家产能验收没有取得安全生产许可证不，能生产。

供给过剩，市场竞争秩序混乱，企业效益下滑，山西省政府提出2.限制生产产能

了推进结构性改革，化解煤炭行业过剩产能，推动煤炭企业转型整改合格取得安全生产许可证的煤炭企业要严格按照文件批

发展的思路。作者以吕梁市为案例，对煤炭行业去产能促转型进准的生产规模生产，汾西矿业旗下的正文煤矿核定产能为90万吨，

行了深度调研，现综述如下。即使生产能力大于90万吨也要严格执行产能标准。此外，煤炭企

一、政策背景业要执行“276个工作日”的减量生产政策和节假日公休制度。在

2002年，煤炭行业迎来“黄金十年”的发展期，煤炭成为国煤价连续上涨国家发改委、国家能源局联合发文释放部分安全高

有、民营企业的掘金之地。作为山西省的产煤大市，吕梁市借助“煤效先进产能的背景下，政府仍强调未参与产能释放的煤炭企业仍

炭黄金十年”的红利迎来了高度发展期。2008年，吕梁市共有煤要严格执行276个工作日制度，在国家法定节假日、周日原则上

炭企业355家，总产能8557万吨，煤炭工业利润比重约为80％，不得安排生产。

形成了“一煤独大”的工业经济格局，煤炭企业税收也成为吕梁3.增加安全高效先进产能

市的主要财政收入，煤炭为区域的发展做出重大贡献。受利益驱“去产能”针对的是落后、不环保、高成本产能。2016年5月

动，吕梁市煤炭企业呈现出“多、小、散、乱”的特点，先天投以来煤价上涨，政府为保障煤炭供应，参照先进产能认定标准释

入不足，生产能力差，资源回收率低，安全事故频发。基于此现状，放部门先进产能。吕梁市坚持去产能与推动优质产能相结合，加

省政府于2009年3月研究形成了高强度、大力度的煤炭产业调整快推进安全高效矿井建设，年内新增安全高效矿井10座，安全高

计划，利用金融危机形成的市场倒逼机制，以政府为主导，大中效矿井达到42座，占比达到70%。吕梁市整合后的煤炭企业全

型企业为主体，以市场经济运行方式来运作煤炭资源整合、煤炭部进行技改，实行机械化生产，改变了过去人力+平板车的历史，

企业重组。作为山西省煤炭行业化解产能的重点区域，吕梁市积生产效率大幅提高。企业着力打造“花园式”煤炭企业，厂内绿

极响应省政府号召，认真贯彻《山西省煤炭供给侧结构性改革实化率高，园区每日多次洒水作业，环保工作达标。

施意见》，决心从“资源诅咒”的阴影中走出来，掀起了“革命兴4.发展深加工优化产品结构

煤”“六型转变”的热潮，加快吕梁市产业结构优化升级的步伐。吕梁市煤炭企业的产品结构不断优化升级。企业改变了之前

二、吕梁市煤炭行业“去产能”成果出售原煤的粗暴做法，大幅减少电煤销售，以出售精煤为主，并

2009年，资源整合中吕梁市政府关停了手续不全生、产不合法、且年产能力大于120万吨的企业全部建设坑口洗煤厂，对原煤进

年产量30万吨以下的中、小煤炭企业，同时以大中型企业为主体行就地深加工，提高资源利用率，增加企业利润。同时，吕梁市

运作煤炭企业重组，以主体企业控股不小于51%、被整合块段所的焦化企业也消化了不少煤炭产能，截止到2016年底，吕梁全市

有矿井股份最高49%的比例成立有限责任公司，主体企业控股经共有焦化主体企业20个，总产能为4500万吨，按1.3-1.4吨好品

营，采用市场化方式运作。到2012年