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谈谈政府投资项目的EPC总承包合同

一、EPC总承包模式的特点

EPC总承包是工程总承包的一种方式，是指承包商受业主委托，按照合同约

定对工程建设项目的设计、采购、施工实行全过程承包[1]。其显而易见的优点是

能有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、

施工各阶段工作的合理衔接；有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合

建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益；建设工程质量责任主体明确，

有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。被越来越多的运用在项

目的建设管理中。

承担EPC项目的承包商承担的工作范围大了，要选用能承担合同规定的设

计、采购、施工等一系列任务的承包商，以保证建设项目的顺利实施。而EPC总

承包合同是确定业主和承包商权利与义务的依据，是建设项目实施过程中的指导

性文件，是项目管理的核心。EPC总承包合同约定的承包内容涵盖设计、设备采

购、施工、物资供应、设备安装、保修等多个环节。采用何种方式直接影响项目

的执行效率和质量。

二、合同介绍

我国《合同法》规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，“发包人支付价

款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”[2]。建设工程合同还

包括工程监理合同、工程材料设备采购合同以及与工程建设有关的其他合同。工

程合同种类很多，可以从不同的角度进行分类。按计价方式的不同，一般工程

合同可以划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。

1、总价合同

建设项目的总价合同，就是按商定的总价在承包工程，其含义是承包商同意

按签订合同时确定的总价，负责按期、保质、保量完成合同规定的全部内容承包

工程建设[3]。总价合同具有价格固定、工期不变的特点，业主喜欢采用。实施管

理比较简单，工程师不必随时量方算价，可以集中精力抓进度和质量。对于承包

商也如此，可以专心抓工程建设，减少期中付款的量方算价工作，同时也减少为

支付产生的许多矛盾。其缺点是风险偏于承包商，对业主有利。

总价合同又可细分为以分为固定总价合同、调价总价合同、固定工程量的总

价合同等，每一种都有自己的特点和相关条件，在合同条款中有明确规定。

2、单价合同

单价合同，通常指固定单价合同，也称工程量清单合同。单价合同是以工程

量清单为基础，清单中按分部、分项列出工程项目的各种工作的名称、单位和工

程量，工程量清单一般由设计（或咨询）单位及业主工程管理部门编制，是标书

文件中的重要文件。承包商在签承包协议时，中标后的工程量清单表（简称BOQ

表）是重要的合同文件，表中的工程量是估算的仅供投标竞价时共同的计算基础，

而实际结算时以实际完成的工程量计价结算。表中承包商填报的每项单价，通常

情况是固定的。期中付款和最终结算时，都是以不变单价计算。看见单价的风险

是由承包商负担，而数量的风险则由业主负担[4]。

单价合同也可细分为估计工程量单价合同、纯单价合同、单价与包干混合式

合同等。当工程的内容、设计指标不十分确定，或工程量可能出入较大时，宜采

用单价合同。

三、政府投资项目的EPC合同分析

1、总价合同适用分析

通常采用的总价合同是固定总价合同，即合同总价一次包死，不随环境和工

程量变化而变化。在这种合同关系中，除业主增减工程量和提出设计变更外，对

合同价不再进行调整。根据我国工程造价限额体系：估算概算施工图预算，

EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算[5]。招标时，一般在批复项目建议

书匡算总投资的基础上确定一个降价百分比，进而计算出合同固定总价。此类合

同发包方管理简单、结算方便，但承包商承担了较多的风险。适用于工程要求明

确，工期较短，施工难度较小，施工自然条件变化不大的项目，在建设过程中不

易受物价波动等因素影响的项目。

2、单价合同适用分析

通常采用的单价合同是工程清单合同。在实际实施中，招标时，一般在批复

项目建议书匡算总投资的基础上确定一个下浮率，进而计算出合同暂定总价，在

合同暂定总价的框架下细化工程任务，深化设计方案，编制工程量清单，计算施

工图预算。经合同双方认可，审计单位审定的施工图预算是合同的文件的组成部

分，是合同执行和工程结算的依据。此类合同，业主承担了工程量变化的风险，

承包方承担了工程价格变化的风险，风險分配较之总价合同更为均衡，但出现工

程量清单与实际工作内容不一致时，