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公文写作的方法和技巧

一、公文的基本情况

1．公文的种类

2012年4月16日，中办、国办印发《党政机关公文处

理工作条例》（中办发“2012”14号，以下称‚新《条例》‛），

自2012年7月1日起执行。企事业单位可以参照执行。

新《条例》总的精神是，党政公文一体化。

新《条例》明确，党政公文文种为15种。

按行文流向，15种公文分为上行文、平行文、下行文。

上行文：请示，报告，意见（意见通常不用作上行文）。

平行文：函，通知，纪要，议案（议案适用于政府提请

人大审议事项），意见△。

下行文：命令（令），决定，公告，通告，通报，批复，

决议，公报，意见△△，通知△，纪要△（通知、纪要常用

于下行文）。

起草公文先‚三定‛：认定关系，选定文种，确定内容。

公文有三个标志：套红头，编文号，盖公章（纪要等除

外）。

公文以外的其他机关应用文，可统称为非公文，如总结，

计划，简报（信息），等等。

通过公文（主要是通知）来批转、转发或者印发，非公

文可以成为公文的组成部分，叫附件。

行文行公文。

2．公文的格式

（1）文头（版头）。红线以上。

（2）文中（主体）。主要包括：大标题，主送单位，正

文，落款，成文日期。

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此外，公文如有附件，需加附件说明，其位臵在落款之

上，正文之下，下空一行，左空两格。公文如有附注，其位

臵在成文日期之下，左空两格，用括号。

（3）文尾（版记）。黑线以下。

3．公文的大标题、结尾语

（1）大标题

讲‚三性‛：

一是完整性。即三要素，发文单位＋事由＋文种。

二是简洁性。能简则简，简在事由。

三是准确性。不能有歧义。

（2）结尾语

俗话说，‚编筐编篓，重在收口‛。公文的结尾语，就起

着收口的作用。

常用公文有6个，基本上都有结尾语。

第一，通知。

以上通知，请认真贯彻执行。

以上通知，请按照执行。

以上通知，请组织落实。

（上述为指令性）

特此通知。

（上述为告知性）

第二，请示。

以上请示，请予批复。

以上当否，请批示。

以上请示，请审批。

第三，报告。

特此报告。

以上报告，请审阅。

以上报告，如有不当，请指正。

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第四，纪要。

会议最后要求，……

会议号召，……

第五，函。

专此致函。

特此函告。

以上请予支持为盼。

（上述为不需回复）

以上当否，请予函复。

以上请予支持并盼复。

（上述为需回复）

第六，批复。

特此批复。

4．公文质量的重要性及其标准

（1）重要性

公文是文字材料，也是重要工具。

江泽民同志在上海任市长时说，公文是face（面孔）。

由此想到，一篇公文，往往代表一个单位的形象

(image)。

我们要爱惜羽毛（feather）。

（2）标准

解放战争时期和新中国成立初期，在军队和地方（中央

西南局，在重庆）工作的邓小平同志向中央写的报告，多次

受到毛主席的夸奖。毛主席说，看小平的报告，就好像吃冰

糖葫芦。

邓小平同志的报告有三个特点：一是主题、目的明确，

能简明扼要地写出中央需要了解的内容；二是语言精炼朴

实，干净利落；三是写得符合实际，切实可行。

这三个特点，就是三条标准。

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标准引领方向，标准规范行为，标准激励斗志。

司马迁《史记》：‚诗有之