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公文写作

基本理论：

1、广义的公文是指以下三种情况下使用的文书：

公对公，即机关之间的函件往来，为典型的公文；

公与私的函件往来（通知、申请）也属于公文；

个人之间的函件往来，一般属于私人文书，但是若出现下列

情况则属于公文：

（1）公职人员代表机关发出的信函；

（2）信件内容涉及公务活动

2、公文、文书、文件这三个概念之间的相互关系:

从内涵方面看，公文、文书、文件在许多情况下是通用的，

具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务

文书就是公文；公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各

种法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文就是我们通常

所说的“文件”。同时，在实践中这三个概念称谓还存在使用上

的习惯问题，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公

文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、

文书、文件在某种意义上是相同的，方向完全一致。但它们之间

也有一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，

公文的范围次之，文件的范围更窄。此外，文书是一个集合名词，

泛指在公务活动中产生的全部文字材料（私人文书除外），公文

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亦是如此，而文件却不然，它不仅仅是一个集合名词，同时也是

一个具体名词。

3、公文的作用

一、治理国家的工具

法制体现：法以文体现

行政管理：文件网络

二、联系群众的纽带

上情下达，下情上达

三、沟通情况的桥梁

单位之间互通情报（省时，精确，慎重）

四、宣传教育的喉舌

宣传群众，组织群众（布告、公告）

五、处理问题的依据

下级办事以上级文件为依据

合同是协议双方协调工作的凭证

4、行政公文的特点

一、公文由法定作者制发：公文的法定作者指依法成立并能

以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。撰写和制发公

文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法

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律、工作需要及领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利

和名义受法律的保护。

二、公文的制发具有程序性

公文具有既定的收文程序，包括：①签收②登记③分发④拟

办⑤批办⑥承办⑦催办⑧注办⑨归卷

发文程序包括：①拟稿②会商③核稿④签发⑤注发⑥缮印⑦

校对⑧用印与签署⑨分装⑩发出(传递)11、公布12、查办13、

归卷

三、公文具有法定效力

法定效力，指公文的权威性和约束性。公文是机关或组织在

职能活动中形成的，是职能活动的直接产物。它代表制发机关颁

布法律、命令、决定，下发通知或者报送请示、报告，传达制发

机关的决策与意图，能对受文者的行为产生不同程度的强制性影

响。公文在办理过程中所发挥的法定效力也是现行效用。当公文

执行办理完毕，其现行效用消失后，将转化为档案文献，成为历

史的凭证。

四、公文具有规范的体式

组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。

5、在分发公文时应注意什么原则

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分发应分清主次，分清急件与平件、阅件与办件，其原则是

优先处理主要的、重要的、紧急的、需直接办理的公务文书。

6、拟办的工作要求是

拟办是由综合办公部门或业务部门负责人及有关工作人员，

对部分收文的办理提出建议性意见，供有关领导者批办时参考的

活动。

拟办的工作要求：

(1)认真阅读来文，把握文件的内容、性质和具体意图。

(2)研究有关的方针政策、法规和指示，使拟办工作具有明

确的政策依据。

(3)拟办意见应当明确、具体，提出答复与办理来文的具体

建议与根据，不要流于形式。

(4)拟办意见应附上需要呈请领导参阅的有关文件与资料。

7、批办时应注意和遵循的原则是

批办即由组织的领导人或部门负责人对公文办理提出批示

意见的决策性活动。

批办工作具有权威性。其必