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2021年第1期
JournalofNanjingRadioTVUniversityNo.1.2021
全要素网格化治理下网格员队伍建设现状与发展策略
—以南京市江宁区为例
孙华
(南京城市职业学院，江苏南京211200)
【摘要】全要素网格化治理作为江苏省地方社会治理创新提法和模式，顺应了国家对社会治理精细化
的要求。南京江宁区作为江苏省第一批全要素网格化治理的试点地区，近三年在网格员队伍建设上初显成
效，构建了一支专兼职网格员队伍、全方位网格教育培训体系以及科学规范的网格员考评机制。今后，还需在
报名资格上放开户籍限制，在培训上遵循个人需求导向、网格组织需求导向以及社会需求导向，在职业发展
上尽快建立网格员职业晋升机制。
【关键词】全要素网格化治理；网格员队伍；需求导向；晋升机制
DA
【中图分类号】669.3【文献标识码】【文章编号】1009-1459(2021)01-0065-04
一、全要素网格化治理背景与缘起创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共
2013年，党的十八届三中全会明确提出“以网建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。为响应
格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务国家对社会治理精细化的要求，2017年下半年，江
管理平台”的要求，这标志着“网格化管理”一词正苏省政法委确立了南京、淮安、无锡、昆山、徐州等
式进人国家政策话语，网格化管理从个别性的地方多个创新网格化社会治理的试点地区，要求试点地
创新成为国家对地方社会治理的普遍性要求。各地区按照“一张网”“五统一”的工作布局，推行“全要
在网格化管理创新实践中形成了诸多特色模式，如素网格化治理”[31。南京在东山、淳化、株陵、湖熟、
北京东城区的“万米单元网格化”管理模式、上海长汤山等5个街道分别选择了两个社区进行试点，经
宁区的“两个轴心”管理模式、浙江舟山“网格化管过科学研究、充分考虑最终将这10个试点社区划分
理，组团式服务”模式、深圳桃源“一格三员”模式、为268个网格，并通过现有人员转岗和公开招录两种
河南漯河的“一格四员”模式等，截至2016年底网格途径，配齐专职网格员队伍，建立起了一支由网格
化管理至少已覆盖全国31个省、市、自治区一半以联络员、专职网格员、兼职网格员、网格长构成的结
上的地级行政建制％随着国家治理体系和治理现构合理、职责明确的网格员队伍。如今两年多过去
代化的持续推进，网格化管理中过度“技术化”、组了，社区网格员的履职情况、能力素质、工资待遇、
织结构“科层化”、治理方式“行政化”、“网格泛化”工作成效等情况如何尚未知。本文以江宁区社区网
等问题也逐渐暴露出来在当前社区治理强调多格员作为研究对象，前后历时两个月时间，通过问
元参与、合作治理理念的指引下，单一主体的“网格卷、个别访谈等方法，重点对东山街道、秣陵街道等
化管理”必然向多元主体的“网格化治理”转变。试点社区134名网格员进行了调查，另外对江宁区
2015年，党的十八届五中全会提出了“加强和网格员培训分院和部分社区居民也进行了访谈，希
【收稿日期】2020-08-28
【作者简介】孙华，副教授，主要研究方向
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