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全区农村集体资产清产核资工作实施方案

为进一步规范农村集体资产管理，全面推行农村集体资产监管服务制，为农

村集体产权制度改革工作打好基础，根据中省市有关文件精神，结合我区实际，

特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展”

的原则，遵循“先清后理再完善”的工作思路，全面摸清农村集体资产底数，推

进农村集体资产规范化管理，促进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，

推动农村经济发展。

二、目标任务

（一）主要任务

全面清理截止清查登记之日以前村组集体所有的资金、资产、资源状况，核

实集体资产底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金

的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护农民群众合法权益，推动

农村改革发展与社会和谐稳定。

（二）工作目标

1、通过清理，全面摸清村、组集体所有的资产存量、结构、分布和管理使

用状况，达到账款、账实相符。

2、通过依法界定所有权，把应归集体所有的资产全部纳入管理范围，理顺

产权关系，维护农民群众合法权益。

3、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反

映开发利用和处置状况。

4、通过建立台账及网络信息化平台，及时反映集体资产开发利用和处置状

况，实现农村集体资产动态化管理。

三、范围和内容

（一）清理范围：

农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地等资源性资产，用于经营的房屋、

建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有

的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、卫

生、体育及办公场所等方面的非经营性资产。

（二）清理内容：

1、资产清理。包括流动资产、长期投资、固定资产、在建工程及其他资产。

⑴流动资产清查。包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款和存货等。

①库存现金。清理现金账面余额与库存现金是否相符。

②银行存款。清查各种存款账面余额与开户银行或其他金融机构的账面余额

是否相符。

③短期投资。清查各种短期投资的投资额、投资时间、投资到期时间。

④应收及预付款。清查集体经济组织的各种应收票据、应收款项、预付货款

和待摊费用等。主要包括：

清查应收票据。要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。

清查应收账款、预付货款要逐一与对方单位核对，以双方记账金额一致为准。

对有争议的债权要查证、核实，明确债权关系；对长期拖欠的要查明原因，

积极催收；对经无法收回的款项，要明确责任，依据有关规定进行核销。对个人

借款要认真清理，并限期收回。

⑤存货。清查原材料、辅助材料、燃料、修理用具、包装物、低值易耗品、

在产品、半成品、成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委

托加工的物资（商品）等。主要包括：

对于清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，组织相应的

技术鉴定，并按有关规定妥善处理。

对长期借出未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价出售。

清查代保管物资由代保管单位负责，并将清查结果由集体经济组织进行核对

后，列入集体经济组织资产总值中。

⑵长期投资的清查。集体经济组织凡按股份或资本额拥有实际控制权的，采

用权益法进行清查；没有实际控制权的，按集体经济组织目前对外投资核算方式

进行清查。

⑶固定资产的清查。包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器

具和农业基本建设设施等。

对固定资产要清查其管理现状，包括固定资产原值、净值，已提折旧额，清

理出已提足折旧的固定资产、待报废的提前报废固定资产的数额及固定资产损

失，待核销额等。

承包、出租的各项固定资产由发包、出租方负责清查，对没有登记入账的要

将清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入账。

对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。

对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意

见，并按规定程序申报。

经过清查后的各项固定资产，要按规定区别固定资产的用途（指生产性和非

生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需要等）进行重新登记，建立健全实

物账卡。

对清查出的各项未使用、不需要的固定资产，要查明购建日期、使用时间、

技术状况和主要参数等，按转