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做好乡村振兴统计监测的思考与建议

摘要：乡村振兴作为国家战略，重要性不言而喻。开展乡村振兴统计监测，

指标设计是最基础的工作。依照“尽量利用现有统计制度，也注重运用农业农村、

市场监督管理等部门现有数据；监测指标选择尽可能科学、客观、可操作坚持以

问题为导向，积极探索、先行先试，取得了一定经验。本文就此谈些思考与建议，

以抛砖引玉。

关键词：乡村振兴；投资；统计监测；

1乡村振兴投资统计监测中存在的问题

1.1乡村振兴投资概念不清，范围界定难

当前，由于乡村振兴投资缺乏精准的概念界定，导致界定项目是否属于乡村

振兴投资范围时难度较大。一是城乡分类问题。作为基层县域，在比对排摸中，

将发生在乡村、乡中心区的投资归属于乡村振兴投资，但在实务中，部分属地为

镇乡结合部的投资也有乡村振兴投资属性。二是项目行业划分问题。从大类看，

在库项目中农业项目和服务业项目，通过名称可以选出较多农村产业投资和基础

设施投资项目。但在部分乡村，利用边界内工业用地建设的工业项目以及产业园

投资项目是否可作为乡村振兴投资，需要统筹考虑项目实施主体和实施内容后再

划定归属。三是项目信息不足问题。在库项目留存信息不足，影响该项目是否属

于乡村振兴投资的界定。在梳理乡村振兴投资疑似清单的过程中发现，部分项目

存在行政区划代码不准确、与实际地址不匹配的情况，影响项目城乡分类。四是

项目所在地性质问题。在梳理项目清单分类时发现，有部分农业产业项目所在地

块性质属于工业用地，但项目实际是现代化农业产业项目，设备需依托工业平台，

简单地根据国土地块性质筛选易造成遗漏，需要详细了解项目用途后再进行界定。

1.2乡村振兴投资领域较多，精准分类难

从前期排摸看，乡村振兴投资所涉领域较多，精准分类、科学分类难度大。

一是部分项目可能造成分类杂糅。如各类楼宇项目，由村股份经济合作社、政府

下属开发公司等建造的各类商业楼、标准厂房、人才公寓等楼宇项目，既有基础

设施属性，又有产业项目盈利属性；商业服务类项目(如农耕文化、旅游小商品

市场项目)既有产业项目盈利属性，又有美丽乡村属性，分类需要根据行业代码、

项目内容进行研判。二是项目名称无规范标准易造成分类混淆。已入库项目在统

计平台无法看到备案具体项目内容，部分项目依靠项目名称无法精准分类。三是

产业融合项目易造成分类不明。部分产业融合项目，入库时仅填写一个项目用途、

选择一个产业行业代码，在分类时需要根据项目实际情况界定是否属于乡村振兴

投资。

1.3乡村振兴投资入库不足，全面反映难

从前期比对结果来看，部分项目未入库纳统，全面反映乡村振兴投资数据的

难度较大。一是部分项目规模小。与工业项目相比，不少乡村振兴投资规模偏小，

因达不到500万标准无法入库纳统。如农村文化投资方面，各行政村对文化大礼

堂和农村书屋的投资。二是部分项目有遗漏。实务中，与工业性投入、高新技术

产业投资等监测相比，农业产业投资、乡村振兴投资统计监测的重视度较低，存

在一定程度“应入未入”现象。农业产业项目、乡村振兴项目投资领域较多，涉

及条线多，且项目建设周期相比工业项目较短，各条线没有顺畅的沟通协作机制，

出现各条线项目信息不对称、项目建设完成还没来得及入库的情况。

2做好乡村振兴投资统计监测的建议

2.1突出系统集成，明确相关概念、分类和行业划分

结合各地乡村振兴投资统计试点工作，全面梳理乡村振兴投资概念、分类和

行业划分，尽早在国家固定资产投资统计制度中给予明确，便于推动工作。一是

明确概念。考虑到属地为镇乡接合部的行政村，也有各类农业产业项目，建议将

乡村振兴投资定义在村的基础上适当延伸，可以定义为“发生在乡村及城乡接合

区、镇乡接合区的各类有利于乡村振兴的投资”，以便客观、全面地体现乡村振

兴投资总量。二是明确分类。考虑到乡村振兴投资领域较多，建议精简分类，分

为乡村产业项目投资(包含农业产业项目、其他产业项目)、农村基础设施投资项

目(包含交通、学校、医院等一般基础设施投资及包含5G、农村电商基础等新基

建投资)和美丽乡村投资。

2.2突出切实可行，明确调查方式、对象和监测内容

从前期部门调研走访来看，部门掌握的乡村振兴相关投资缺乏统一标准、指

标口径和调查频次，不足以支撑乡村振兴投资数据精准发布。建议乡村振兴投资

的调查主体为统计部门，基础数据库为统计调查、普查库。一是搭载数字化快车，

利用统计大脑数据库完善基础数据库内信息。匹配项目所在地19位行政区划代

码，精确到村码并在库内增加项目内