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海上危险货物运输管理综述

上海海事局徐旻

一、历史与现状

1、海上危险货物船舶运输管理的发展状况

船舶运输具有载运量大、成本低的特点，是社会生产和工业发展的主

要运输途径，早在18世纪人们就认为所有对人类和环境能造成或易于造

成危险的物质均应禁止运输；第二次世界大战以后，随着工业的迅猛发

展，生产中应用危险物质的品种和数量大大增加，需要船运的危险货物

数量也随之大幅度增长。由于船舶载运危险货物引发的事故时有发生，

各国政府普遍开始重视海上运输危险货物的安全管理，制定了相应的管

理规定，以消除运输过程中的危险或使危险降至最低限度，从而使危险

货物的运输成为可能。但是在1960年以前，危险货物的海上运输管理主

要是遵照各国政府所制定的原则和规定。由于各国的规定形式多样，习

惯做法不尽相同，标准和要求也各异，不仅给所有直接或间接从事危险

货物运输的人员带来了困难，而且阻碍了国际贸易的发展。为了实现危

险货物的海上运输和其他运输方式在世界范围内的正常进行，有关国际

组织成立了相关专门机构，负责对危险货物运输方式进行研究，通过召

开各种相关的国际会议，对各专门机构研究提出的有关危险货物运输管

理的建议、规则等予以讨论，并以会议决议形式建议或要求各国政府予

以采纳，从而实现危险货物的海上运输和其他运输方式在世界范围内的

统一。

目前，国际上海运危险货物的管理机构主要有两个，一是联合国经济

及社会理事会下设的危险货物运输专家委员会；二是国际海事组织。这

些国际组织制定了多个有关海运危险货物管理和防止污染海洋的国际公

约、规则、建议书、指南，并不断进行修改和完善。同时，以不同的国

际会议决议形式对各缔约国政府执行国际性规定提出了要求，并督促各

缔约国政府结合本国的实际情况制定与国际规定接轨的本国法律规定以

保证危险货物的海上运输安全和保护海洋环境。

2、我国海上危险货物运输管理概况

为保证危险货物运输安全和保护环境，我国政府逐步建立和完善了对

危险货物水路运输的管理体制及有关规章，一方面积极加入有关国际公

约及规则，航行我国水域的外国籍船舶、国际航线船舶、港澳航线船舶

主要按照适用的国际公约、规则进行管理；另一方面不断推进有关国际

规定的国内化进程，并根据相关国内法对国内航行船舶进行管理。

目前，海事行政主管部门对水上船舶运输安全和防治船舶污染统一实

滋管理的主要措施包括：

1、船舶操作性安全事故控制：实施危险货物船舶进出港申报审批

制度；对船舶实施安全检查和港口国检查。

2、对载运危险货物船舶实滋动态监控，运用各种手段维护船舶通

航秩序：巡航监察、现场维持船舶航行秩序；水上交通管理系统

（VTS）对重点船舶实施跟踪监控，提供安全信息服务；海上船位报告

系统，实施对船舶的航行动态管理，保障船舶航行安全；对进出敏感区

域的载运高毒性、强污染、易燃、易爆化学品的船舶等实施安全护航措

施。

3、建立、运行安全管理体系，强化航运公司主体责任：载运危险化学

品船舶的船公司，应当按规定建立、实施和保持安全管理体系；船舶应当

遵守有关海上交通安全法律、法规的规定，加强安全管理，谨慎操作，防

止发生因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故而造成海洋

环境的污染。

4、建立应急反应体系：为应付突发性船舶污染事故而建立应急反应系

统，以便在最短的时间内、以最快的速度、用最有效的措施控制和减少船

舶安全事故所造成的损失。制定了国家、区域、港口和船舶等不同层次的

《海上船舶溢油应急计划》，在部分地区开展了海区溢油应急示范工程，

配备了相当数量的应急反应设施、设备和器材。

二、案例分析

（一）海运危险货物谎报瞒报导致的船舶燃烧、爆炸等事故案例案例

一：“韩进宾夕法尼亚”轮爆炸事故

2002年11月，建造不到一年的第五代集装箱船“韩进宾夕法尼亚”

轮在印度洋海域发生燃烧爆炸事故。因火势凶猛，船员不得不弃船逃

生，船东从新加坡调来救助力量，经过数天抢救方将大火扑灭。

“韩进宾夕法尼亚”轮V005W航次由天津新港开出，前往欧洲。

船上共装有危险货物142TEU,其中烟花（1.4类）危险货物99TEU由上海

港出运，主要积载于第一至第三货舱甲板。据审核，所有危险货