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交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议

基于安全生产标准化试点考评

2014年12月1日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》开始施行，第

四条增加了推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的内容。2015年3月

5日交通运输部以交办安监函〔2015〕85号”文的形式发布了《2015年交通运输

安全生产工作要点》。文中把推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关

管理制度”作为2015年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国家

在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提

供了新的行业安全监管模式。

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根据交通运输部统一部署，2014年上海市共计有9个类别608

家交通运输企业参加了安全生产标准化建设试点考评工作。这篇专报拟分析这次

试点考评指标体系扣分情况，找出企业安全管理薄弱环节，有针对性地提出行业

安全监管对策建议，希望能帮助提升上海市交通运输行业安全管理水平，促使企

业安全事故下降。

一、安全生产标准化建设的作用和成效

（一）建立了傩安全管理的考评指标体系

交通运输行业安全生产标准化建设把需要考评的交通运输企业

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分为5大类16个类别。各个省市可以根据各自具体情况调整试点

19个类别分别是路上的5个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车

客运、城市公交停车场）和水上个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、渡船渡

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口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。

25大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。

316个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输站场、机动车维

修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、岀租汽车）；水路运输（水路旅客运输、水路普通货物运输、

水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货物营运、港口危险货物营运）；以

考评的企业类别，上海市在试点考评中增加了城市公交停车场站”

这一企业类别。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相

关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每个企业类别考评指

标体系包括16项一级指标和若干二级、三级指标。比如，道路危险货物运输这一

企业类别，考评指标体系包括16项一级指标，51项二级指标，137项三级指标。

所有企业类别一级考评指标名称都一样，二、三级指标名称有所差异。这个指标

体系的建立方便了企业检查自身安全管理情况，弥补安全管理上的不足，提高安

全管理水平。

（二）摸清了傩安全管理的真实情况

这次安全生产标准化建设是首次对交通运输行业企业安全管理情况进行定量

考评。每个企业类别考评指标总分1000分，达标等级

分三级：一级、二级和三级，对应的考评达标分数分别需达到900

分以上，700分以上和600分以上。此外，对重要的安全管理指标还设置成必备

项，企业在分数达到等级要求的同时，相对应的必备项也要合格才算考评达标。

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企业考评达标等级、得分高低和扣分比率高低比较全面、客观反映了企业安全管

理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接：扣分比率高

的指标项，就是企业安全管理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。

（三）提供了安全管政策制定的依据

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企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评企业、企业

类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的