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如何认定农村集体经济组织成

员资格

如何认定农村集体经济组织成员资格？

人民法院审理集体财产所有权纠纷、土地承包经营权纠

纷、宅基地使用权纠纷，甚至某些合同纠纷案件，关键在于

确定农村集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成

员资格，即作为农村集体经济组织成员所应当具备的能力，

也就是作为农村集体经济组织的成员在该组织内部的权利

义务承受能力。我国现行立法对农村集体经济组织成员资格

的性质及其认定等问题，欠缺系统、可操作的规范，为法院

裁判相关案件能够提供依照的规则更少。本文整理、提炼自

最高人民法院的相关公开出版物及司法文件，力图厘清相关

纠纷裁判规则，谬误之处，敬请斧正。

1.认定农村集体经济组织成员资格，应当以当事人是否获得

其他替代性基本生活保障为实质性要件。

在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框

架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农

村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其

是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从

严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇

女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

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规则索引：见《2011年全国民事审判工作会议纪要》（2011

年10月9日法办〔2011〕442号）。

2.超生子女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体

经济组织的成员，村民自治章程、村规民约以及村民会议或

者村民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差

别对待的内容，不具有法律约束力。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决

定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不

得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。有依据

证明村规民约和村民会议决议侵犯当事人合法权益时，人民

法院应依法认定其不具有法律约束力。征地补偿费用分配权

是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下

自益权平等性的必然要求，故该费用应当均等分配，而不能

以权利义务应当一致为由对不同的人实行差别对待。超生子

女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体经济组织

的成员，应当与其他村民享有同样的土地承包经营权，村民

自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定中

有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的内容，不具有法

律约束力。

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规则索引：湖南省郴州市中级人民法院〔2008〕郴民一终字

第24号“吴晶森与湖南省郴州市苏仙区白露塘镇板桥村四组

承包地征收补偿费用分配纠纷案”，见陈英辉：《集体经济

组织成员不因违法生育丧失土地收益分配款》，载最高人民

法院《人民司法•案例》2008年第24期。

3.村民具有的集体经济组织成员资格和待遇，不因村民会议

民主表决或该村民出具放弃保证而被取消。

土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的

损失给予的补偿，在土地补偿安

置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，不论有无

承包地，均有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份

额。农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序

就征地补偿费如何分配进行民主表决，但村民具有其所在的

集体经济组织成员的资格和享有获得征地补偿费用的权利，

不是村民会议民主议定的范围和问题，村民委员会不得以村

民会议民主表决为由剥夺其成员的正当、合法权益；村民具

有的集体经济组织成员资格和待遇是特定的，不因出具放弃

保证而被取消。

规则索引：河南省新乡市中级人民法院〔2008〕新中民一终

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字第545号“芦利霞与河南省新乡市开发区东杨村民委员会

土地征收补偿费用分配纠纷案”，见张西、王文信：《集体

经济组织成员资格不因放弃而取消》，载最高人民法院《人

民司法•案例》2009年第18期；另见张西、孙峰、王文信：

《芦利霞诉新乡市开发区东杨村村民委员会土地补偿款纠

纷案》，载最高人民法院中国应用法学研究所编：《人民法

院案例选》2008年第3辑（总第65辑），人民法院出版社2009

年版，第188—196页。

4.农村村民取得非