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本期策划
浅析农村集体经济组织成员资格的认定
陈晓强
农村集体经济组织成员的身份认定，是农村集体资格。要从法律上明确农村集体经济组织成员资格认定
产权制度改革中的基础性问题。当前，我国法律尚未对条件，建议由全国人大出台原则性的认定标准，条件
“农村集体经济组织成员”概念及其资格的认定问题给成熟后，制定《农村集体经济组织法》，并以此为准
出具体解释。农村集体经济组织成员身份认定，受当绳，修订《农村土地承包法》《土地管理法》等法律
地村规民约、传统观念和历史习惯等因素影响，在某中有关农村集体的表述，让农村集体权益类纠纷止于
些特殊人群身份认定上有较大差异，由此引发的问题村集体内部。
不利于农村深化改革工作的顺利推进。笔者结合自身
工作实践，就如何认定农村集体组织成员资格，提出如确认农村集体经济组织成员资格的基本原则
下拙见。和标准
农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法
明确农村集体经济组织的内涵外延及其权能取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以
农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾是否
本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土
其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，地承包所具有的基本生活保障功能，明确集体经济组织
组织生产经营管理，进行收入分配。在现阶段，农村集是由较为稳定的成员所组成的具有延续性的共同体，内
体经济组织一般表现为村民小组及村经济合作社等形部具有熟人社会的乡土特征。
式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义依法取得包括自然取得（出生取得）和加入取得
务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令取得等）两
有成员资格，才享有相关成员权。农村集体经济组织成种情形。对于因死亡、取得其他集体经济组织的成员资
员可以简要地定义为：具有该村合法村民资格，在该集格、取得设区市非农业户口、取得非设区市城镇非农业
体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组户口且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障
织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与体系或者城市居民基本生活保障体系，而被注销或者迁
农村集体经济组织形成权利义务的当事人。出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧
在农村改革逐步深化的大前提下，务须厘清村民委失集体经济组织成员资格。由于界定农村集体经济组织
员会和村集体经济组织之间的关系，要从法律和实践上成员资格对广大农民基本权利的保护至关重要，若认定
明确，农村集体经济组织成员资格并不完全等同于村民资格丧失，应当慎重。
2019.8总第198期农村经营管理13
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经济组织成员资格。若已依法登记常
住户口，应认定其取得登记地集体经
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