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“十四五”时期农村人居环境整治提升策略研究

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雷蕾

2020年12月底，农业农村部表示，“三年行动方案目标任务已基本完成，扭转了农村长期存在的脏乱差局面。其中，95%以上的村庄开展了清洁行动，村容村貌明显改善。”[1]而“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进一步整治改善农村人居环境，是全面推进乡村振兴的客观需求，更是加快农业农村现代化的现实需要。

一、重庆市农村人居环境的整治现状

2018年，重庆市委、市政府印发《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》。重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，幅员8.24万平方公里，其中农村占比95%。

在这样的市情下，为保证任务的有效落实，重庆市自上而下建立“市級主导、区县主责、乡镇主事、村社主体、农民主角”的责任机制，按照“因地制宜、分类施策、先易后难、循序渐进”的工作思路，落实“每月一调度、双月一协商、半年一排位、年终一考核”的“四个一”制度体系，推动重庆市农村人居环境整治工作落地落细。

（一）阶段性成效

一是“脏”的问题明显减少。三年来，重庆各区县以“扫干净”为目标，聚集农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，广泛开展“春夏秋冬”四季战役，引导农民群众积极参加村庄清洁行动。

相关数据显示，截至2020年10月底，重庆市行政村生活垃圾有效治理比例达到99.9%，38个区县、949个涉农乡镇、8698个行政村已经建成431个美丽宜居乡村。

二是“乱”的现象有效管控。三年来，重庆各地以“码整齐”为目标，根据实际情况，掀起各具特色的整治活动热潮。以重庆市万州区为例，万州区以“双亮”为抓手高位推动农村人居环境整治，在打造和建成一批人居环境示范点基础上，农村“六乱”现象得到有效遏制。有关数据显示，该区建成220个农村生活垃圾分类示范村，农村生活垃圾治理行政村生活垃圾有效治理率达100%;完成农村户厕改造8783户，卫生厕所普及率达到84.2%;新建污水管网71.5公里，续建11座污水处理厂，实施14座污水处理厂技改，农村生活污水有效治理的农户覆盖率达到65%;完成农村危房改造940户，完成农村旧房整治提升3000户，创建美丽庭院1000个;加强对农户农膜回收宣传、教育和发动，全区共回收废弃农膜449.55吨。

三是“差”的状况逐步改善。三年来，重庆市上下在扎实做好“三清”的同时，立足“一改”，切实改变影响农村人居环境的不良习惯。具体措施有：一是加强卫生健康教育，大力推广“三定三勤三看四个一”生活习惯;二是从源头减少垃圾乱丢乱扔、粪污随地排放等不文明行为;三是制定村规民约，设置曝光台，加强社会舆论监督，提高村民清洁卫生意识。但同时，整治改善农村人居环境还存在工作协调机制缺乏协调、监督与问责的力度不足、群众主体意识较弱等多方面问题有待“十四五”时期进一步改进。

二、农村人居环境整治的基本原则和具体任务

“十四五”时期实施农村人居环境整治提升五年行动，要深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

（一）基本原则

一是从“点上盆景”到“面上风景”。2018年至2020年农村人居环境整治三年行动，侧重于美丽宜居乡村“点”的打造。“十四五”时期农村人居环境整治提升五年行动，在推进持续做好“脏乱差”整治的同时，要将重心转向“品质品位”提升，按照“面上推进+点上打造+点面结合”的模式，以科学合理的人居环境整治的治理理念及其创新治理模式，将人居环境辐射面扩大化。

二是从“环境变好”到“生活美好”。我国社会主义主要矛盾指明了新的历史条件和人居环境的期望下，党和政府对人民的应尽责任。“十四五”时期推进农村人居环境整治，应在2018年至2020年三年行动推动人居环境“变好”的基础上持续发力，推进人民群众的生活环境更加宜居“美好”。

三是从“外在提高”到“内涵提质”。乡村之美，美在风光，更美在文明。通过2018年至2020年农村人居环境整治三年行动，影响农村人居环境的不良习惯得到一定程度的改变。“十四五”时期实施持续开展农村人居环境整治提升五年行动，在追求“外在美”的同时，要以社会新风和素质内涵为主体的“内在美”，更重要的是要提升群众文明卫生意识，努力绘制出一幅“景更美、情更浓”的文明乡村崭新画卷。

（二）具体任务

重庆市可继续沿用2018年至2020年农村人居环境整治三年行动的做法，区县分三类、村庄分三档的思路，精准推进农村人居环境整治提升，着力打造小组团、微景观、生态化、有特色的农村人居环境。

一是“一改”：农户卫生改厕。把推进“厕所革命”放在农村人居环境整治的优先位置。充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯和群众意愿，因地制宜推进改厕工作，力争实现愿改尽改、能改尽改。