在农村集体产权制度改革试点工作推进会上讲话.pdfVIP

《在农村集体产权制度改革试点工作推进会上讲话》

摘要：这次农村集体产权制度改革，就是要搞清集体经济组织有哪些资产，搞清集体经济组织的资产属于哪些人的，搞清这

个资产和人员是怎么结合起来的，并且怎么搞好管理，农村集体产权制度改革涉及面广、工作量大、任务繁杂，推进这项改

革，必须牢牢把握好改革的重点环节，解决改革的关键问题，这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体

资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正

成为集体资产的所有者、管理者、受益者

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，可以说这次农村集体产权制

度改革是我们国家农村生产关系的一次重大变革和调整，涉及我们农村的集体所有制经济。刚

才树春副市长解读了市里的方案，很全面，很具体。下边我就怎么认识、理解和落实好的几个

问题，讲三方面意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重要意义

（一）推进农村集体产权制度改革，是完善双层经营体制，健全中国特色社会主义农业体系的

必然要求。统分结合的双层经营体制是具有中国特色的农村基本经营制度。目前，家庭经营的

积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够，模式和经验还不多，需要对

其有效实现形式进行深入探索。当前，推进农村集体产权制度改革，为探索集体经济有效实现

形式提供了一种新路径。从改革前的集体所有、集体统一经营，到改革后的集体所有、股份合

作经营，不仅是一种经营方式的转变，更是一种实现形式的革新，是一项管长远、管根本、管

全局的重大制度创新。只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障

碍，才能巩固和发展农村的公有制经济，完善中国特色的社会主义农业经济体系。

（二）推进农村集体产权制度改革，是落实党的十九大精神、增强农村集体经济发展活力的重

要举措。目前农村集体资产产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题还比较突出，一

定程度上制约了农村集体经济的发展活力，不利于集体经济的发展壮大。再就是，随着农村集

体资产规模的日益增大，如果不尽早将其确权到户，就会存在流失或者被侵占的危险；如果不

抓紧推进产权制度改革，可能再过若干年，集体资产的主人是谁、边界范围有多大都搞不清楚，

这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。因此，改革农村集体产权制度，十分必要，也十分

紧迫。但要注意的是，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民

的财产权利改虚了、改少了、改没了。

.

（三）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略，促进农民增收的重要抓手。农村的

集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群

众对此高度关注。农村集体产权制度改革，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的

归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，这不仅有利于维护农民的合法权益，增加财产性收

入，而且还有利于优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。

（四）推进农村集体产权制度改革，是完善乡村治理体系、维护乡村社会稳定的基础工程。多

年来，农转非、婚嫁和人口迁徙等，使村民的构成日益复杂，集体收益在村民间分配时的矛盾

和利益冲突日益凸显，农村社会和谐稳定面临的挑战和隐患越来越多，改革完善农村集体产权

制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问

题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社

会的和谐和稳定。

农村集体产权制度改革的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，

激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。关键是要把

握好几个要素。一是农村。它不仅包括农村，还包括城郊村、城中村，城市居民委员会涉及的

集体组织。第二个是集体，就是农村的集体组织。第三个是资产。这一轮我们是对农村所有的

资产包括资源性的、经营性的、非经营性的一律摸底。第四个是产权。即土地承包经营权、宅

基地使用权、集体收益分配权等。这次农村集体产权制度改革，就是要搞清集体经济组织有哪

些资产，搞清集体经济组织的资产属于哪些人的，搞清这个资产和人员是怎么结合起来的，并

且怎么搞好管理。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、

紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，有序推进改革措施落地生

根。

二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

农村集体产权制度改革涉及面广、工作量大、任务繁杂，推进这项改革，必须牢牢把握好改革