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专项债券全生命周期管理办法

专项债券是政府发行的一种金融工具，旨在解决财政部门和合作

伙伴之间的资金问题，例如给予资助、融资支持等。专项债券的全生

命周期管理是政府财政部门实施专项债券发行、筹集及管理的重要组

成部分，也是实现专项债券投融资规模有序拓展、关联实体业务安全

可持续发展、投资收益合理可衡量等目标的关键所在。

在新形势下，政府财政部门应提出适应当前形势发展的专项债券

全生命周期管理办法，对全程债券发行、筹集及管理实施全面有效的

专项债券整体管理体制，开展发行实施过程中的投融资规模及费用成

本控制，确保关联实体业务可持续发展，投资收益合理可衡量，保障

全程债券发行、筹集及管理实施过程中的安全、有效与合规。

二、建立全面有效的专项债券整体管理体制

1、建立专项债券发行的综合性与有效性的管理体系。

专项债券发行的综合性与有效性的管理体系将由政府财政部门

领导设立，负责整体的组织管理，并为关联实体的业务拓展提供支持，

同时负责研究、审批、实施、开发和管理专项债券发行事宜，以确保

其顺利完成。

2、完善相关政策法规，建立健全风险防控机制。

政府财政部门应加强对专项债券发行的监管，规范发行流程，加

强审核程序，建立严格的政策法规，制定出台细化的申请及审批制度，

同时建立健全风险防控机制，加强风险控制及风险应对能力的建设，

确保关联实体的业务安全可持续发展，投资收益尽可能合理可衡量。

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三、加强专项债券发行的规模及费用成本控制

1、强化专项债券的季度及年度规模规划。

政府财政部门应当按照政府绩效考核要求，强化专项债券的季度

及年度规模规划，充分考虑关联实体发展需求，制定出合理的专项债

券发行规模，作为发行前的重要依据。

2、完善费用成本控制机制。

为了有效控制关联实体的发行费用成本，政府财政部门需要完善

费用成本控制机制，强化费用合理性及其充分性的审核，对关联实体

发行支出进行审慎控制，确保关联实体在发行过程中可以达到预期的

目标。

四、投融资活动的合规审慎管理

1、严格执行留存资金回笼机制。

政府财政部门应建立留存资金回笼机制，规定资金到账后即若无

其他特殊用途，应立即回笼至政府有关账户，对专项债券发行资金的

回笼情况进行严格的监管，确保有效利用。

2、实施反洗钱及反腐败监管措施。

政府财政部门应继续实施反洗钱及反腐败监管措施，依据反洗钱

及反腐败法规要求，建立具体有效的监管机制，对专项债券发行实施

严格的监管，确保全程债券发行、筹集及管理实施过程中的安全、有

效及合规。

五、结束语

专项债券的全生命周期管理办法将为政府财政部门发行、筹集及

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管理专项债券提供有力的支持，充分体现政府的责任和监管职能，保

障关联实体业务安全可持续发展，投资收益合理可衡量，为人民群众

带来更多的实惠。

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