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试论土地开发整理项目管理及其经营模式——以渭东新城建设项目为例
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摘要：对于土地的开发整理、项目管理以及经营主要指的是国家层面对于土地总体利用规划。其根本目的就是促进土地资源的最优化利用，即在不破坏环境的情况下，让土地的产出最大化。对土地进行整体性的开发和管理，这是我国经济发展以及人口增长之后必须要经历的过程，只有对土地进行整体性的规划利用才可以让我国的土地质量以及耕地的有效利用面积提高，进而为保障我国的粮食安全做出重要贡献。本文主要针对土地的开发整理以及项目管理、经营模式进行探讨，对土地的管理模式以及经营模式进行了简述，然后提出了一些管理的措施，希望对我国土地的整理规划有所帮助。
关键词：土地开发；土地整理；项目管理；经营模式；管理模式及策略
0引言
土地整理的本质是增加耕地面积，在这个过程中可以使用很多种方法，需要对田地、河流、道路、森林和乡村进行综合整治，然后通过对这些项目的合理规划使得耕地在不破坏整体生态环境的情况下得到增加，耕地的质量也得到很好的提升，并且也提高土地的利用效率。而土地的开发则是对一些储备土地进行开发，所谓的储备土地即那些适合耕种但是还没有进行利用的土地，这些土地目前在我国的数量比较少，甚至为保护生态环境我国开始了退耕还林以及退耕还湖的政策。根据目前的利用对象不同，土地的整理和开发可以分为农村用地整理以及城市建设用地整理，新农村建设的要求就是利用各种工程手段对现有的耕地进行整治，以提升土地的产量。因此这对于全面建成小康社会，维持整个社会稳定以及经济发展稳定有十分重要的意义。
1管理模式
目前我国的土地开发以及整理是采用招投标的方式进行，在投标企业中选择最合适的单位，然后将土地的开发以及管理委托给对方，在项目投资、管理日期等项目确定之后，建设竣工后会交给使用单位。因此这使得我国的土地开发以及整理的工作有政企不分的现象，很多政府对于土地的开发项目基本上流于形式，使得很多信息都无法得到深入的落实[1]。代建制度的应用，可以增强土地工作前期的有效性，并且降低土地管理中的一些风险。目前的土地开发整理的内容可以分为三个方面，第一个土地整理，这是对土地的综合治理，包括树木还有河流，是以增加耕地面积为目的的，我国十八亿亩耕地是红线，如果低于这个数字那么我国的粮食安全就可能出现问题，但是随着我国城市化的推进，很多耕地就被占用进行了商业建设；第二个就是土地复垦，这指的是一些因为交通或者是其他原因导致的可种植耕地被遗弃，现在又利用必威体育精装版的技术工程手段解决了这些问题，然后将其恢复为耕地；第三个就是土地的开发，这主要是针对未被利用的土地。
2经营模式
2.1农户开发、政府补偿
这种经营模式目前在农村地区是被广泛使用的，毕竟农户开发的土地工程量并不高，而且一些荒山以及闲置土地的复垦有利于当地农业的发展。在这种模式下，农民不仅仅是土地的开发者而且还是使用者，他们只需要在开发以及试用的过程中保障土地的质量即可。当然整个工作需要在农闲的时候进行，这样不会给农户带来很大的经济压力[2]。2017年国务院印发了相关的土地意见，其中表明了农户拥有土地的使用权，对于手中的土地可以进行流转，使得土地的价值提高了很多，也不再是城市的后备建设用地。当然，对于这些土地的增加，政府也需要给予一些补贴或者是减免贷款方式让农民得到相应的经济补偿。
2.2集体开发、集体管理
相比于农民自己进行土地的开发和整理不同，这种集体开发的模式所得到的土地一般是农村集体所有，如果农户向自己进行生产活动那么就需要进行租赁。然后集体又会将这些租赁所得的资金再一次投入到新土地的开发之中，如果土地足够大的话可以一直开发下去。当然目前如果某个地区想进行集体的土地开发，那么政府会派出相关人员进行辅导，这样可以让集体土地开发的效率大大提高，并且质量也会增加不少[3]。
2.3土地入股、联合开发
土地的开发和整理其实对于资金的需求是极为庞大的，尤其是随着土地面积的增加，所需要的资金会呈几何倍数增加。农村作为目前土地整治的一个大区域，根本就没有实力进行相关的土地开发整理，因此采用土地入股、联合开发的模式可以很好地解决这个问题，当然在整个过程中需要做好相应的合同条款，农户的法律意识不是很强，很容易造成一些纠纷，一定要保障农户的利益不能受到侵害。
2.4集中开发、国家管理
这种模式相比于前面的三种模式所需要的技术、人力以及物力都要多很多。甚至单个农民以及集体是根本就无法完成这项工作。这种模式的土地整治主要用在盐碱地改造、废矿区的改造以及砖瓦取土场的改造。为了保障改造效果这种土地开发是会组建专门的公司进行，集中国家的技术力量以及资金进行集中化改造。当然这个过程需要政企分离，只有这样才可以政府
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