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关于我市粮食收购储备工作的调查报告

一、基本情况

“仓廪实，天下安。”粮食事关国运民生，粮食安全事关地方经济发展和社会稳定，是国家安全的重要基础。随着我市工业化、城市化的推进，全市人口增长与耕地减少的矛盾日益突出，我市早已由粮食主产区变为典型的粮食主销区。目前，我市夏秋两季共有粮食播种面积约X万亩，粮食年产量保持在X万吨左右，而粮食需求量在X万吨左右，粮食的自给率约为X%，粮食对外依存度较高。长期以来，市政府及粮食等相关部门始终以确保国家粮食安全为己任，认真贯彻落实上级关于粮食工作的决策部署，科学研判粮食工作新形势新特点，认真落实粮食安全责任制，完善工作机制，狠抓政策落实，规范收储秩序，依法管粮、科学储粮，为确保区域粮食安全、维护种粮农民利益做出了积极努力。

（一）粮食安全责任制落实到位。严格落实粮食安全行政首长责任制，成立由市长任组长的市级粮食安全工作领导小组，加强对全市粮食收储工作的组织、协调和监管。建立以各级政府为主导、市场为依托、地方财政为主体、国有粮企为载体，财政、粮食、农发行等部门机构共同参与的粮食收储管理体系，明确职能，理顺关系，厘清责任，强化考核，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）粮食收购政策严格执行。认真落实国家粮食最低价收购政策，确保农民利益不受损害。设立粮食风险专项基金纳入财政预算，积极防控粮食市场价格波动风险。严把粮源收购关，规范收购行为，加强过程监管，做到统一标准，统一价格，统一结算，切实维护粮食收购秩序。优化粮食收购服务，依托国有粮库主渠道，通过预约收购、订单收购、上门收购、延时收购等方式，确保农民的粮食应收尽收。积极拓展市外粮食生产基地，与苏北、东北等产粮地建立长期购销合作，保证储备粮源得到有效落实。

（三）储备基础建设有序推进。近年来，市政府不断加强国有粮食企业仓储基础设施建设，合理布局储粮库点，先后投资X万元，新建XX市地方儲备粮一期工程项目，新增高标准仓容X万吨，加上白屈港粮库和西石桥分库等，总仓容达X万多吨，其中优质仓容X万多吨。全面推进仓储设施改造升级，每年投入X多万元用于库点维修改造，加快推进“智慧粮库”建设，推广运用机械通风、粮情测控、环流熏蒸、低温干燥等绿色储粮技术，全市粮食仓储能力和水平不断提升。

（四）储备监管体系不断完善。积极应对粮食购销市场化的新形式，完善地方粮管储备管理体制和运行体系，严格执行地方储备粮食管理制度，全面加强X万吨储备粮保管，严格落实X吨大米、X吨食用油、X吨面粉的成品粮储备，创新规范储备库存、轮换、质量日常监管，确保粮食储备数量真实、质量良好、存储安全，有效保障了粮食市场供需平衡。

（五）粮食保供能力明显增强。注重加强粮食保供体系建设，认真落实应急保供载体和粮食经营者最低库存制度，全市建有X家粮油应急供应点、X家“放心粮油经营单位”、X家“粮食安全信用企业”，应急保供网点实现了全市域全覆盖，有力保障了学校、机关、部队等重点单位的粮食供应，确保了粮油市场价格的持续稳定。

二、存在问题

1、粮食安全面临的挑战长期存在。随着城市化进程加快，加上我市产业结构所限，我市粮食需求刚性增长、粮食播种面积总体下降的趋势不可逆转，粮食增产难度加大，收储保供压力不断上升；受极端天气和水污染、工业化土壤污染、化肥农药残留、粮食病害等因素影响，粮食质量安全令人担忧，合格粮收储面临较大压力；国內外粮价倒挂，粮价下行压力较大，导致农民增收困难。因此，如何保护农民种粮积极性、提高粮食产量和质量，亟待研究破解。

2、仓储设施老化且有效仓容不足。目前，我市有X个基层库点，合计仓容为X万吨，绝大部分为“危、旧、散”急需拆除、维修和改造的库点，粮食存储条件差，不利于粮食保管，将面临取消储备资格的问题。另一方面，由于缺乏大型粮食经营企业，粮食轮换、周转周期长，粮食“去库存”压力增大，加上粮食轮换待提货、空仓待轮入等因素，仓容缺口呈逐年递增态势，我市仓容尚有X万多吨的缺口。

3、储备粮购销衔接不畅。对外而言，与苏北、东北等产粮基地尚未建立风险共担、利益共享的产销利益协调机制，无法完全做到以需定产、以销定购，往往导致合同履约率低，产销衔接不够顺畅。对内而言，由于粮食市场需求总体大于供给，同时受仓容紧缺、质量难控、价格倒挂等因素影响，虽有政府补贴扶持，但粮食企业仍普遍反映经营压力大，尤其是政策性粮食轮换亏损严重，存得越多亏得越多。此外，我市粮食应急机制不够完善，全市尚缺少大型粮食加工企业，加工转化支撑乏力。按照XX城区常住人口X万计算，成品粮储备只能保障X天左右正常消费水平，不足以应付不可抗拒的突发事件。

4、收储监管工作力度亟待加强。由于我市国有粮库仓容有限，成品粮存储主要分布在全市X个粮食储存点，点多分布散，日常监管难度比较大；存储设施配套良莠不齐，入库粮食的数量、质量和储存保管条件