水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨.docx

西北水电·2015年·第1期9

文章编号：1006—2610(2015)01—0009—03

水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨

高丽娟，王倩

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安710065)

摘要：通过对水电建设项目环境影响评价公众参与实际工作中存在的问题进行总结分析，针对各相关利益者提出相应的要求及改善措施，以进一步提高在实际工作中公众参与的有效性。

关键词；水电建设项目；公众参与；环境影响；评价

中图分类号：X82文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1006-2610.2015.01.003

StudyonPublicParticipationandTipsinEnvironmentalImpactAssessmentofHydropowerProjects

GAOLi-juan,WANGQian

(POWERCHINAXibeiEngineeringCorporationLimited,Xian710065,China)

Abstract:Throughanalysisandconclusionofthepublicparticipationandtipsinengineeringpracticeinenvironmentalimpactassessmentofhydropowerprojects,corespondingrequirementsandimprovingmeasuresforrelevantstakeholdersareprovidedtofurtherimproveeffectivityofthepublicparticipationinpractice.

Keywords:hydropowerproject;publicparticipation;environmentalimpact;assessment

0前言

近年来，环境影响评价(以下简称“环评”)工作在不断拓展丰富，公众对环境问题的关注度也在持续升温，公众参与在环评中发挥的作用越来越大。中国相继颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》](简称“办法”)、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发[2012]98号)[2]及《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》(环办[2013]103号)3],赋予了环评公众参与形式与途径，保障了公众对环境保护的权利，加大环评公众参与公开力度。

虽然新的政策不断提出，但公众参与实际过程中仍然存在很多问题，使得公众参与的有效性无法保证。本文旨在分析水电建设项目环评公众参与工作中存在的实际问题，针对各相关利益者提出相关

收稿日期：2014-05-28

作者简介：高丽娟(1984-),女，山西省临汾市人，助理工程师，从事环境影响评价工作.

要求及改善措施。

1公众参与

公众参与是指建设单位或其委托的环评机构通过公开相关项目环评的信息、进行专家咨询、征求公众意见等方式使地方政府部门、相关单位、专家学者、当地群众等参与到建设项目的环评过程中，提高项目环评决策的全面性和科学性[4]。

公众参与从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利、义务范围内进行的有计划、有目的的社会行动。为保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织获取环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参与公开力度，各级环境保护主管部门、建设单位、环评机构应主动向社会公众公开项目的环境影响评价信息。通过公众介入监督项目建设环评工作，可加大环评决策制定、项目审批等环评工作的公开程度，杜绝违法建设和未批先建等情况。公众参与可使更广泛的群众真正参与到环评决策的整个过程中，真

10高丽娟，王倩.水电建设项目环境影响评价中的公众参与问题探讨

正实现资源的公平合理配置，提高建设项目的经济效益和环境效益。

2环评中公众参与存在的问题

2.1公告信息宣传有效性

“办法”规定建设单位或其委托的环评机构可以以一种或多种方式发布信息公告，例如通过电视、网站、报纸等媒体及相关基层组织信息公告栏、发放简本印刷品等便于公众了解项目的途径及方式，向公众公开项目的环境影响信息。但目前国内的水电建设项目