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建议追究漏犯的司法建议书

对漏罪主动进行追诉，是检察机关诉讼监督的重要内容，是法律

监督职能在刑事诉讼中的直接体现。这项工作的充分开展，对于惩治

犯罪，维护法律统一正确实施有着重要的意义。为了解司法实践中地

方检察机关开展漏罪漏犯追诉工作的开展情况，笔者近期对安徽省某

市检察机关2008年以来追诉漏罪漏犯的情况进行专门调研，并提出

加强和改进追诉漏罪漏犯工作的对策性建议。

一、近年来检察机关追诉漏罪的基本情况

2008年1月至2011年10月，安徽省某市检察机关共追诉犯罪

77件209人，其中属于公安机关管辖75件206人，属于检察机关管

辖2件3人。从总体上看，该市检察机关追诉漏罪情况主要呈现出以

下五个特点：

（一）从管辖范围看，主要为公安机关管辖的案件。在77件209

人中有75件206人属于公安机关管辖案件，件数和人数分别占总数

的97.4％和98.6％，比例上居于绝大多数；而属于检察机关管辖的

案件2件3人，件数和人数分别占总数的2.6％和1.4％，只有很小

的比例。这种现象的出现，在很大程度上是由于公安机关管辖绝大多

数刑事案件的侦查工作，而检察机关职务犯罪侦查案件范围实际上只

占到全部刑事案件的很小部分。

（二）从罪名分布看，以多发性侵财类案件为主。某市检察机关

追诉的这些遗漏犯罪，大都属于财产型犯罪，当然部分犯罪侵犯的犯

罪客体还可能包括社会管理秩序，公民个人人身权利以及公务行为的

廉洁性等方面的法益。具体来说，在被追诉的属于公安机关管辖的

206人中，涉及罪名前三类的分别为盗窃罪77人、掩饰隐瞒犯罪所

得罪23人、寻衅滋事罪22人，三个罪名分别占总数37.4％、11.2％

和10.7％。这三类犯罪累计约占到全部漏罪案件的60％，居于多数。

在被追诉的属于检察机关管辖的2件3人中，罪名分别为挪用公款罪

（1人）、贪污罪（2人），属于检察机关直接管辖立案侦查的这些

犯罪也都与财产犯罪有关。

（三）从犯罪形态看，共同犯罪居多。在被追诉的属于公安机关

管辖的206人中，有152人为共同犯罪，占总数的73.8％。在被追

诉的属于检察机关管辖的3人中有2人为共同犯罪，占总数的66.7％。

这种现象的出现，实际上与漏罪漏犯问题的源头紧密相关。司法实践

中，检察机关公诉部门时常通过对侦查机关或侦查部门移送起诉意见

书对犯罪事实的阐述以及案件卷宗材料的审查工作，认为侦查机关或

侦查部门未能将涉嫌犯罪的罪行或犯罪嫌疑人全部移送审查起诉，才

发现漏罪漏犯问题。这也就决定了共同犯罪类型是检察机关公诉部门

追诉案件的主要形态。

（四）从发生情况看，原因多种多样。调研发现，侦查机关或检

察机关职务犯罪侦查部门未能及时移送涉罪案件导致公诉部门采取

追诉措施的具体原因，主要包括：一是作案后部分嫌疑人在逃，未能

及时归案；二是侦查机关认为涉嫌犯罪的证据不足，暂时还不具备起

诉条件；三是公安侦查机关认为情节显著轻微，危害不大，不构成犯

罪，准备对其作出行政处罚；四是侦查部门以被追诉漏犯系“线人”、

“特情人员”需要特殊保护而不予追究；五是因侦查机关内部分工不

同，导致漏犯没有被移送给检察机关公诉部门审查起诉。

（五）从处理结果看，没有不起诉或撤案处理情形。某市检察机

关追诉的209人全部在法定期限内移交审判起诉处理，其中属于公安

机关管辖的206人全部审结并移送法院，审结率达100％，没有不起

诉或撤案处理；法院判决162人，判决率为78.6％，判决已生效的

146人，全部有罪，有罪判决率达100％。属于检察机关管辖的3人，

全部起诉，没有不起诉或撤案处理，并且均被法院作有罪判决，起诉

率、判决率均为100％。

二、追诉漏罪工作中存在的主要问题

（一）处罚相对较轻，非监禁刑适用过高。从某市检察机关追诉

后法院判决的情况来看，在被追诉的属于公安机关管辖的206人中，

已有162人被判决，其中146人判决已生效。在生效判决中，判处实

刑的90人，占总人数的61.6％，非监禁刑为56人（其中拘役26人，

单处罚金15人，免予刑事处分6人，管制5人，缓刑4人），占总

人数的38.4％，远远高于同期普通刑事案件的比例。尤为突出的是，

属于检察机关管辖的3人起诉后，法院判处1人缓刑、2人免予刑事