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关于文旅EPCO模式的研究与探索浅谈

01EPCO模式产生的背景及应用

0101EPCO模式的产生

EPCO是EPC+O，EPC（EngineeringProcurementConstruction）众所周知，

是指设计、采购、施工一体化，EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承

包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担

建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，

通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。

我认为加一个“O”，给EPC带来了革命性的变化。

EPCO(EngineeringProcurementConstruction，Operation)是指受业主委托，

按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、运营等一体化全过程的总承

包。文旅近几年，在景区提升、旅游综合体、景观公路、博物馆及主题展馆、美

丽乡村、乡村旅游等EPC项目上也积累了很多经验，主要服务政府专项债投资的

经营性公共服务及文旅农商等产业项目、企业投资的文旅农商等开发项目，并提

出“F+EPC+O””服服务模式务模式和和服务模式。在文旅地标打造、乡村振兴EPCO

领域，文旅形成了自己专业的团队，独特的整合能力，专业和整合成为了EPCO

的核心优势。

0102EPC+O与EPC/PC模式的区别

010201从定义上进行区分：

EPC工程总承包模式，又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段

以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。

由总承包公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，按合

同约定完成工程。PC即采购-施工总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，

承担工程项目的采购和施工，并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、

造价负责。EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，即总承包

方拥有该项目设计、采购、施工权，和负责对设备的运营和维护。

010202从成本上进行区分：

EPC+O模式一次性将设计、采购、施工及运营方同时招标，总成本低于EPC和PC

模式。

0103EPC+O与PPP模式的区别

0104国家政策对EPCO项目的支持

2005年年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发

〔2005〕39号），文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，

鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”。

（国发〔2013〕30号）《关于加快发展节能环保产业的意见》、（国发〔2014〕26

号）《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中均提到

了要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护

管理在内的环保服务总承包。

在上述政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环

保领域运用，适用范围也最为广泛。

02运营的前置和全程参与是整个项目成功的关键

我总结EPCO模式四个关键词：运营前置，指导设计（含策划和规划）、联动

施工、保障落地效果。

运营的前置和全程参与是整个项目成功的关键。

从运营咨询、运营全程参与、竣工运营验收、运营的启动与执行。全程的运

营参与结构是EPCO的关键。

关键的两个策划，文旅项目都是策划引导规划，规划落地，策划和设计相结

合，形成产品设计的落地结构。我们把策划的作用放在第一位。

认为策划分为产品策划和运营策划。

产品策划包括设备设施、吸引力、吸引核、吸引结构、景区产品、研学产品、

互动产品等的策划。产品策划落到布局上形成规划，落到景观、建筑、情景化等

上面，形成景观设计、建筑设计等。十几年来在旅游产品策划设计上一直处于领

先的地位，形成了旅游和乡村项目强劲的策划能力。

运营策划的核心是落在基于产品和市场之间的关系，一个供给、一个需求。

如何通过产品实现收入的最大化，运营策划要把产品销售、体验管理、服务管理

等有效的整合进来。如何正确的判断市场，对产品进行提炼，提炼出品牌和营销

的核心要素，形成销售的核心能力，产品销售需要形成多业态多样化的销售结构。

有效的把文旅产品和乡村振兴产品包装、推广、营销、有效的管理是至关重

要的。文旅产品最终是服务产品，是人的共情的结构。消费体验特征是文旅最本

质的特征。服务管理和体