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新型城镇化调研报告

新型城镇化调研报告

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的

“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变

化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最

终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个

转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及

产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵

家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验

并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化

模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长

沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。

面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，

350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062

人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，

由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房

和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗

市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定

全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示

范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，

辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达

13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率

达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、

垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产

业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长

村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养

老山庄，成立了农房安全小组，定期对村属农房安全进行评级评价，

对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，

先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“湖南

省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段:1978—1990年，由于临近火车站等区位优势，周边几

个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企

业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。

第二阶段:1990—2004年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产

品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府

财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职资无法支付。

第三阶段:2015—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的

发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近

期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇

形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率

在30%之前，是小马拉大车，走得很慢;城镇化增长率从30%会城镇

规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形

成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是

下列三个条件推动：

（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿

越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含

义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇

而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、

河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优

势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳

90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。

此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时

间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200

平方米，安装