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推动公共数据运营培育数据要素市场

张立

中国电子信息产业发展研究院院长

20.05.26

01.背景与趋势

02.现状与挑战

03.对策建议

背景与趋势

（一）公共数据运营是大势所趋

数据已经成为大国竞争的重要我国政府高度重视数据要素公共数据运营引领数据要素市场

战略资源市场培育发展

l美国《联邦数据战略》明确提出要推l习近平总书记指出，要构建以数据l公共数据体量庞大（80%），且蕴藏

进联邦政府数据资产化管理。为关键要素的数字经济。着较高的经济华和社会价值。

l《欧盟数据战略》提出要构建欧洲数l《中共中央国务院关于构建更加完l《中共中央国务院关于构建更加完善

字空间，打造欧洲一体化数据市场。善的要素市场化配置体制机制的意的要素市场化配置体制机制的意见》

见》《要素市场化配置综合改革试指出要研究建立促进公共数据开放和

点总体方案》《“十四五”大数据数据资源有效流动的制度规范。国家

产业发展规划》《关于加快建设全“十四五”规划纲要中强调要“开展

国统一大市场的意见》。政府数据授权运营试点，鼓励第三方

”

（二）公共数据运营的概念逐步清晰

公共数据

那些由国家机关、公共管理与服务机构，在履行

公共数据特征

公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、

产生的各类数据，这些数据和公共利益密切相关。

高价值

多源性稀缺性

敏感性权威性

范畴

政务数据公共企事业单位数据

政务部门（党委、人大、政府、海量的汇聚公共数据反映着社会经济发

教育医疗数据、水电煤气数据、

政协、法院、检察院等）依法交通通信数据、民航铁路数据等展的各个方面，属于一种全新的公共资

履职过程中采集、获取的数据

源（即全民共有资源），其统筹管理权

专业组织数据社会团体采集的数据涉及公共服务领域应归各级人民政府和各行业主管部门指

的其他