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建筑工程安全事故原因分析及改进措施

摘要：建筑工程施工是安全事故多发行业。文章从监管、

建设、施工和监理四个方面分析建筑施工过程中事故发生的

原因，提出防止事故发生的技术组织监理措施。

关键词：建筑工程；事故；防范措施

建筑工程施工活动的特点是高处作业多、露天作业多、

手工劳动及繁重体力劳动多、立体交叉作业多、临时员工多。

这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险性大、突发性

强、容易发生伤亡事故的生产过程，属于事故发生频率较高

的行业。因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措

施，保证建筑施工活动的持续和谐发展。

一、建筑施工安全事故发生的原因

工程事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影

响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给家庭带来

不幸，甚至会影响社会的稳定。分析事故发生的原因，主要

有以下几个方面：

第一，建设单位有法不遵。一些建设单位不执行有关法

律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳

合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生

产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，

致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致

的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。

第二，监理单位监管不到位。一些监理单位没有严格按

照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监

理职责。还停留在过去“三控二管一协调”老的工作内容和

要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律

法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有

效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监

管作用得不到发挥，形同虚设。

第三，施工企业安全责任差。一些施工企业安全生产基

础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不

到位。没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交

底。有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠

的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的

队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。大部分一线作

业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，

自我保护能力差，这个问题非常突出。

第四，安全监督存在漏洞。有的地方建设工程安全生产

监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站

的安全监督作用未得到充分发挥。个别地区地方保护主义严

重，为促进当地经济发展，纵容一部分开发区、工业园区、

招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规。部

分工程无规划定点，无用地许可证，无施工许可证，无招投

标手续，无质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行

施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患，对安全监督造

成困难。

二、防范事故发生的措施

根据事故发生的原因，主要可从以下方面采取措施加以

防范：

第一，搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单

位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。实

行建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监

理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必

须按规定配备专职安全监管人员。夯实企业基础工作，强化

企业主体责任。按照《安全生产法》等法律、法规的规定，

建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，

明确各自的责任。建议包括以下内容：一是总分包单位之间、

企业与项目部之间均应签订安全生产目标责任书。二是施工

现场职工人数超过50人的必须设置专职安全员；建筑面积

１万平方米以上的必须设置２名-３名专职安全员；５万平

方米以上的大型工地要按专业设置专职安全员，组成安全管

理组，负责管理安全生产工作。三是应建立企业和项目部各

级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度。

建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括

伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措

施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，

并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全

目标责任考核规定，责任到人、定期考核。

第二，施工组织设计中应包含施工安全技术措施。针对

每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安

全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施消除或

控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工安全技

术措施主要包括：进入施工现场的安全规定；地面及深坑作

业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；机

械设备的安全使